本书把新制度经济学的分析框架和理论工具运用于“教育与培训制度”的分析之中，重新明确或界定了资本、人力资本、人力资本生产和人力资本生产制度等成系列的概念，建立了一个阐述“人力资本生产制度”的理论结构。就作者所了解的情况而言，这可能是经济学研究领域中具有创新意义的一个成果。从教育经济学研究角度考虑，在研究方法和运用工具上也有创新之处，可以认为是丰富了这一领域的研究成果。本书以尝试为创新中国人力资本生产制度提供理论支持和政策建议为主旨，在人力资本范式以及人力资本与经济增长和经济发展高度相关的理论背景下，运用新制度经济学的分析框架和理论工具，在宏观层次上理论演绎了人力资本生产制度的结构、功能与环境，人力资本生产制度与国家、经济、知识和文化四种环境要素之间的相互关系，人力资本生产的投资与收益制度，以及人力资本生产制度的创新与变迁规律。在此基础上，考察了中国现行人力资本生产制度外生与内生因素的变化情况，研究了中国人力资本生产制度的创新模式与变迁方向，提出了实现国家2010年以前教育发展目标的政策建议。
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