中小企业政府管理与政策支持体系研究

　　本书全面系统地论述了中小企业的界定、基本特征、地位和作用、现状和存在的主要问题、中小企业发展需要得到政府的保护与支持；运用经济学原理系统地研究探讨了政府管理中小企业的基本理论，包括中小企业的生存理论、中小企业的发展理论、中小企业的规模结构优化理论、政府干预经济的基本理论等，阐述了政府管理中小企业的职能与手段；运用比较经济学的研究方法，较广泛地考察了发达国家中小企业政府管理机制与政策支持体系，并从国情出发，前瞻性地明确提出了我国中小企业政府管理与政策支持体系的理论方法与实施对策。全书分三个部分，共9章。主要内容摘要如下：第一部分：即为第一章导论。本章较深入地论述了中小企业的界定，阐述了中小企业的基本特征，指出了中小企业在市场经济中的地位和作用，认为中小企业的界定是政府管理和扶持中小企业，包括制定中小企业产业政策的重要前提，界定的目的，是为政府管理和扶持中小企业明确对象和范围。由于中小企业量大面广，各个企业间在生产规模和技术等数量上存在差异，在管理结构和组织形式等实质上存在区别，所以，目前只能把中小企业作为一个整体，并在与大企业相比较的基础上，来说明其基本特征。本章指出，中小企业是一个十分庞大的企业群体，其生存和发展，已成为世界各国社会经济生活中的一种不容忽视的普遍性问题。因此，充分认识和客观评价中小企业的地位和作用，对于促进经济发展和社会安定具有非常重要的意义。第二部分：包括第二章政府管理中小企业的基本理论、第三章政府管理中小企业的职能。本部分研究中小企业政府管理的问题。在研究方法上，运用经济学原理系统地研究探讨了政府管理中小企业的基本理论，政府管理中小企业的职能与手段，回答了政府为什么管理中小企业、政府如何管理中小企业的问题。同时，为中小企业政府政策支持体系的研究奠定了理论基础。第二章政府管理中小企业的基本理论本章首先研究探讨了中小企业的生存理论、中小企业的发展理论、中小企业的规模结构优化理论，围绕着政府为什么要管理中小企业的问题，着重论述了政府干预经济的理论，并结合实际，分析了我国中小企业发展中存在的主要问题，最后强调中小企业的发展需要政府的保护与支持。本章为全文的研究奠定了理论基础。本章强调指出，通过深入考察中小企业的定义、特点、地位、作用和存在的问题之后，得出一个重要结论：即中小企业的生存与发展离不开政府的支持，政府支持是中小企业健康发展必备的外部条件。政府对处于竞争弱者地位的中小企业的扶持，是保护和促进市场经济条件下大中小企业之间公平竞争不可或缺的条件。第三章政府管理中小企业的职能本章根据政府管理中小企业的基本理论，进一步考察政府如何管理中小企业的问题，探讨和分析政府管理中小企业的职能与手段。在研究方法上，从政府经济职能入手，围绕主题进行论述。通过对一些发达市场经济国家政府在加强对中小企业管理、促进中小企业发展方面取得的一些成功经验的考察，认为政府管理中小企业主要体现在三个方面：①加强中小企业立法；②建立中小企业管理机构；③制定中小企业发展政策。本章强调，中小企业中介机构是政府与中小企业之间基本联系的重要渠道。政府对中小企业的管理可以通过非官方的中间组织，即通过中介机构来进行，政府通过中介机构对中小企业进行管理是行之有效的途径。第三部分：包括第四章至第九章。研究政府对中小企业的政策支持体系问题，包括政府对中小企业的立法保障政策、产业扶持政策、技术创新政策、金融支持政策、财税优惠政策、社会化服务体系政策等。本部分运用比较经济学的研究方法，较广泛地考察了发达国家中小企业政府管理机制与政策支持体系，并从国情出发，现实性、前瞻性地明确提出了我国中小企业政府管理机制与政策支持体系的理论方法与实施对策。第四章中小企业的立法保障政策本章从西方发达国家中小企业立法保护的做法和经验入手，探讨了中小企业立法保护的基本特征、中小企业法规体系及其主要内容，介绍了西方发达国家中小企业立法保护的经验，指出了我国中小企业立法保护方面存在的问题，提出了促进我国中小企业发展的立法对策。本章提出，中小企业立法保护具有目的性、经济性、扶持性、多样性、可操作性等5个基本特征。中小企业法规体系主要由中小企业基本法和涉及中小企业发展某一方面的专项法规组成。第五章中小企业的产业扶持政策本章较深入地分析了中小企业发展及其对产业结构的影响、中小企业面临的挑战及其产业结构调整的重要性和紧迫性，提出了中小企业产业结构调整应遵循的基本原则，并从国情出发，明确提出了我国中小企业发展的产业政策取向：大力扶持“七型”中小企业，即以高新成果转化为支撑的技术密集型、以吸纳就业为主的劳动密集型、以外贸出口为主的外向型、以资源综合利用和环境保护为主的可持续发展型、以共同扩张和集约化为主的协作联合型、以发挥自身优势为主的社区服务特色型、以促进区域经济协调发展为主的中西部开发型的中小企业；同时，加大调整力度、实行优胜劣汰，对不符合国家产业政策的“五小”企业进行清理整顿。第六章中小企业的技术创新政策本章分析了我国企业技术创新的现状，阐述了中小企业在技术创新中的作用和优势，考察了若干发达国家和台湾地区鼓励中小企业技术创新的政策措施。并从国情出发，明确提出了我国扶持中小企业技术创新的政策取向：一是扶持中小企业发展应以技术创新为主攻方向；二是运用经济手段支持中小企业创新；三是制定法律法规支持中小企业技术创新；四是以直接面对市场的产品创新为主推进中小企业的创新活动。第七章中小企业的金融支持政策本章指出，融资难是制约中小企业发展的突出问题。文中分析了造成这种状况的主要原因，介绍了几种有代表性的中小企业金融支持政策的类型，阐述了我国扶持中小企业的现行金融政策，指出了我国现行中小企业融资体系的局限性，提出了构建我国有效保护中小企业发展的金融支持体系及其政策取向。认为解决我国中小企业发展中融资难问题的现实可行的政策思路是：首先，大力发展创业投资事业，为中小企业提供创业资本；其次，在现有的金融体系框架内通过完善中小企业信贷服务体系，增加间接融资的份量，切实解决中小企业贷款难问题；第三，在直接融资方面，通过设立第二板市场等方式开辟面向全社会乃至外资的融资渠道。第八章中小企业的财税优惠政策本章首先介绍了国外扶持中小企业财税优惠的主要政策措施，以及我国中小企业的现行财税优惠政策，分析了我国财税体制的改革及其对中小企业的影响。文中对我国实行进一步扶持中小企业发展的财税优惠政策提出建议：一是建立和完善中小企业信用担保体系，解决中小企业融资难问题；二是采取必要的财政支持和税收优惠等政策措施，扶持中小企业发展；三是切实减轻中小企业的税费负担。第九章中小企业的社会化服务体系政策中小企业势单力薄，与大企业有很大区别。中小企业要能在激烈的市场竞争中得以生存和发展，就需要社会提供各种服务。政府的一个重要职责，就是为中小企业服务，利用全社会的资源为中小企业的发展提供良好的环境，创造必要的社会化服务体系。本章阐述了构建社会化服务体系的客观必然性，考察了提供中小企业服务的社会化服务机构的类型，介绍了中小企业社会化服务体系的主要内容，并就健全和完善我国中小企业社会化服务体系提出了政策建议。

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