日本公务员制度研究

　　日本公务员制度是由三个部分组成的，这三个部分即是制度结构、行政行为和精神状态，权力的合理配置是其核心。这三个层面的研究也就是对日本公务员制度静态情况下是什么，动态的行政过程中应该是什么，以及为什么的回答。本文在制度结构描述的基础上，重点研究日本公务员制度的行为与动因。公务员制度如何运行，关键取决于它所处的政治环境和面对的组织机制。公务员的精神状态来源于组织的使命感，取决于公务员组织的组织文化。组织的使命感促进成员的行为，对一线职员的自由裁量权产生一定影响。个人行为和组织行为主要取决于公务员组织在行政过程中的定位，这种定位决定了它所承担任务的性质和要求。《当代国外公务员制度研究丛书：日本公务员制度研究》的核心命题是：基于日本资源的稀缺，产生了日本中央省厅管辖范围的宽泛，政府规制（Regulation）过度，形成了强中央集中权的政府管理模式。这一模式决定了日本公务员制度在政治过程中的定位。公务员组织的定位影响着公务员的个人行为和组织行为。日本公务员制度的高效运转，源于政治过程中政治家与公务员组织之间权力之争的矛盾过程。这一矛盾过程使公务员制度的运行机制不断得到完善，队伍结构不断得到改善，团队精神不断加强。基于政治家与公务员组织任务性质的不同以及各自组织特征的差异性，产生了官僚主导型的政治过程。

　　阎树森，男，生于1966年7月，河南封丘人。北京大学政治学与行政管理系毕业，法学博士，副研究员。曾任北京大学政策研究室副主任，北京大学发展规划部副部长，现任职于中央组织部。