政府在决策时总有局限性，这不仅是由于政府决策者不一定是某一专业的专家，而主要是由于所处的位置不同，观察问题的角度不同，即使政府决策者在某一领域内确实是专家、内行，决策中的局限性也是不可忽视的。加之，政府掌握的信息毕竟有限，没有充足的信息就难以作出科学的决策。广泛吸收社会上各种研究人员的意见，既有利于弥补政府掌握的信息的不足，又有利于使政府决策者从不同侧面、不同的层次来观察问题，思考问题。近年来我国教育政策制定中之所以能够避免失误，取得良好的效果，同社会上研究人员的努力以及教育主管部门善于吸纳他们的意见有密切的关系。这本书分为三个部分，分别涉及作为公共产品的义务教育，作为准公共产品的高等教育和成人教育。第一部分重点研究了义务教育阶段的几个重要问题，既有宏观层次的教育地区发展不平衡及其解决途径研究，也有中观层次的教育部门内部的重大问题研究，如义务教育的收益回报问题、重读辍学问题（后者是中国教育的痼疾之一），还研究了微观层次的义务教育投资，即贫困地区和城镇地区家庭各自的教育负担情况。这些关系到我国的义务教育投资决策，更关系到我国教育机会均等和全民义务教育问题。第二部分涉及高等教育领域，重点研究了高等教育的财政、效益和经济收益问题，从经济学的角度研究了市场经济条件下高等教育的运行机制，并且对高等教育中备受社会关注的公平性问题进行了调查研究。第三部分探讨成人教育问题，其中也涉及到职业教育，研究了成人教育的成本和财政特性，以及中国成人教育的定位问题，并且以成人教育蓬勃发展的深圳经济特区为案例，考察了成人教育的各种培训形式、发展经验，论证了成人教育在发展终身教育过程中的重要作用。
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