劳动力的充分就业，是所有经济发展所追求的目标。在发展中国家，就业的增长意味着收入的提高和生活水平的改善，是摆脱贫困的必由之路。在发达国家，扩大就业和减少失业，也是维持市场强劲、社会稳定、增长具有可持续性的重要保障。因此，在某种意义上说，在现代社会，就业就是经济增长的目的所在。进入21世纪，中国面临的最重大挑战，莫过于如何在加入WTO的背景下实现劳动力资源的充分就业。这个问题实际上无异于如何保持中国经济增长和人均收入水平提高的可持续性，需要从事经济理论和政策研究的人们作出令人信服的回答。中国社会科学院人口与劳动经济研究所发表的2002年度"中国人口与劳动问题报告"，以"城乡就业问题与对策"为主题，尝试对有关就业和劳动力市场的一些重要理论、政策问题作出自己的回答。本书分上下两篇。上篇包括三份专题报告，下篇共包括九章。本报告分析了中国劳动力的供给与需求状况、失业下岗职工的状况、女性职工地位、农村劳动力转移以及WTO对中国就业的影响等，对与此相关的制度因素也进行了分析。本书由所长研究员蔡昉担任主编，张车伟和都阳博士担任副主编，他们都长期从事劳动与就业问题的研究，对中国的就业问题有独到的见地。本书的其他作者也都是对就业问题有深入研究的学者，其中也包括一些政府部门的专家。本书对各研究机构的学者、高校教师及相关政府部门都有重要的参考价值。此外，本书语言简洁、平实，也适合广大关心中国就业问题的普通读者阅读。
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