中国：国家发展与地方财政

　　本书是有关中国财政体制的研究报告，是世界银行于2001年委托财政专家组对中国的地方财政进行实地调查和大量资料研究的基础上形成的。在本研究报告中，由她领导的专家组着重探讨了中国目前的财政体制值得关注的紧迫问题——政府间财政关系的状况。中国经济发展事实上是由地方政府贯彻执行的，大约70％的公共支出发生在地方，即省、市、县、乡；其中55％以上的支出是在省级以下。报告指出，现行财政体系存在的问题构成了目前中国实施改革政策的一个主要瓶颈。高度分权的财政体制削弱了政策改进的效果，加剧了地区之间的不均衡。并认为那些为解决某些地方财政问题——例如退休金和失业津贴的拖欠，教师工资的拖欠等——而采取的选择性干涉措施已经产生了负激励作用。报告建议，中国应有一个财税体制改革的蓝图，政府间财政关系的改革采取零敲碎打的方式不可能成功，因为它没有考虑转移支付和收入分配的互相关联，或支出分配对收入分配和转移支付适宜性的作用。下一步改革无需重新集权，而应从推进以下改革中受益：改进各级政府的支出和收入分配；更加公平地分配财力，通过改进各级政府的预算管理水平提高资金的使用效率。该报告特别强调了政府间财政体系所有组成部分的综合性改革的紧迫性。[美]黄佩华等本书是有关中国财政体制的研究报告，是世界银行于2001年委托财政专家组对中国的地方财政进行实地调查和大量资料研究的基础上形成的。在本研究报告中，由她领导的专家组着重探讨了中国目前的财政体制值得关注的紧迫问题——政府间财政关系的状况。中国经济发展事实上是由地方政府贯彻执行的，大约70％的公共支出发生在地方，即省、市、县、乡；其中55％以上的支出是在省级以下。报告指出，现行财政体系存在的问题构成了目前中国实施改革政策的一个主要瓶颈。高度分权的财政体制削弱了政策改进的效果，加剧了地区之间的不均衡。并认为那些为解决某些地方财政问题——例如退休金和失业津贴的拖欠，教师工资的拖欠等——而采取的选择性干涉措施已经产生了负激励作用。报告建议，中国应有一个财税体制改革的蓝图，政府间财政关系的改革采取零敲碎打的方式不可能成功，因为它没有考虑转移支付和收入分配的互相关联，或支出分配对收入分配和转移支付适宜性的作用。下一步改革无需重新集权，而应从推进以下改革中受益：改进各级政府的支出和收入分配；更加公平地分配财力，通过改进各级政府的预算管理水平提高资金的使用效率。该报告特别强调了政府间财政体系所有组成部分的综合性改革的紧迫性。

　　黄佩华，美国华盛顿大学亨利·杰克逊讲座教授。作者于伯克利加州大学获得博士学位，曾任美国圣克鲁斯加州大学经济系教授，亚洲开发银行高级经济学家，世界银行驻中国代表处高级经济学家。她对中国财税问题有非常深入持久的研究，是该领域海外经济学家中的重要专家。