片断：第一章行政管理学概述行政管理学是研究国家行政管理的学问，是关于国家行政管理活动及其规律的科学。它作为一门独立的科学，其中心任务是研究如何管理好国家事务和社会公共事务，提高行政效率，以促进生产力的发展和社会的进步。在我国改革开放和现代化建设的新的历史时期，学习和研究行政管理学，弄清这门学科的研究对象、主要内容和理论体系，对于强化行政管理，推进行政管理体制改革，实现行政管理的科学化、法制化、现代化，对于促进社会主义现代化建设事业，实现跨世纪奋斗目标，都具有十分重要的意义。第一节行政管理学的研究对象和内容一、行政管理的涵义行政管理，是指国家通过行政机关依法对国家事务、社会公共事务实施的有效管理。行政管理的主体是国家行政机关，客体是依法管理的国家事务、社会公共事务，核心是进行公共权力和资源的有效配置，追求高绩效。为正确理解“行政管理”的涵义，有必要对“行政”一词的由来及其基本涵义作一简要叙述。“行政”一词，在我国历史典籍中早就出现过。意思是推行政令，执掌政务。在距今2000多年前编写的《左传》中，就有“行其政事”、“行其政令”的记载。《史记·周纪》中则有“召公、周公二相行政，号曰‘共和’”的记载，讲的是我国西周时代的“国人暴动”、“共和行政”事件。西周王朝的第九代国君周厉王，昏庸暴虐，信任和重用阿谀奉承、贪赃枉法的荣夷公，引起“国人”（除奴隶以外的社会成员）不满，国王就用严刑镇压，迫使“国人”拿起武器造反，赶走了国王。国王被赶走后，史称“共和行政”，前后14年（公元前841年至828年）。在国外，也早就出现过“行政”这一概念。2000多年前古希腊哲学家亚里士多德就使用过“行政”一词。现代英语中“行政”（Administration）是从拉丁文Adminiatrare而来的，意思是国家事务的管理。但是，由于政治学家、行政学家依据不同历史时期、不同国家和地区的政治历史和实践，从不同角度或不同层面来理解行政，因而对“行政”一词有着不同的解释，主要有以下三种：（一）狭义的行政概念——从“三权分立”的角度来解释行政。认为行政是指除国家立法、司法系统以外的行政系统所从事的管理活动。这种观点以美国行政学家魏劳毕为代表，他提出了行政仅仅是指行政部门的政务活动的观点。台湾学者将这种观点称之为“法律执行说”，在三权分立的国家，立法是制定法律，行政是执行法律，司法是维护法律。①这种解释的优点是把“行政”概念的质的规定性表述得较为明确，有助于人们把握行政管理的特点，把行政管理活动与其它类型的管理活动区别开来；其缺点是，它不能反映“三权”之间的相互渗透性，不能全面反映当代各国行政管理的现状和发展趋势。事实上，在现代国家政治生活中，行政机关也有部分立法权；立法机关、司法机关同样也有人事、财务等方面的行政事务。（二）广义的行政管理——从政治与行政分离的角度来解释行政。认为行政是一种与政治分离的、实现国家目的的执行活动。这种观点以美国行政学家古德诺为代表，他认为政治与行政是相互分离的，“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行”。后记：后记行政管理学是关于国家行政管理活动及其规律的科学。学习和研究行政管理学，是为了提高国家行政工作人员的素质，提高行政效率，实现行政管理的科学化、法制化和现代化。1982年以来，行政管理学在我国得到重建和发展，至今已出版通论性著作100多本，对普及行政管理学知识，推进我国行政体制改革和行政管理工作起了积极作用。为适应形势任务的要求和公务员培训的需要，我们特编著了这本《行政管理学教程》。在编写过程中，我们以马克思主义国家学说为指导，博采国内外众多行政学著作之长，紧密结合我国改革开放与现代化建设的实际，系统阐述了行政管理学的基本原理以及行政管理的主体、内容、过程、法规和方法等问题，力求做到体系完整、观点准确、层次分明、逻辑严密、文字通畅、深入浅出，具有科学性、现实性和可读性。本书可作为国家公务员培训教材，也可作为大专院校有关专业的教学用书和广大干部的自学读本。本书由江苏省委党校副校长陈兆德教授提议编著，并提出总体思路和确定编写人员，由李善岳教授列出编写提纲，经讨论修改后分头执笔。承担各章编写的是：陈兆德（第一、五章）、李善岳（第六、八、十二、十三章）、孙学玉（第二、三、九、十一章）、荚莺敏（第四、七、十、十四章）。全书由陈兆德修改定稿。在编写中，我们参考了国内外有关专著和教材，吸取了行政科学界的最新研究成果，并得到了中共中央党校出版社王杰同志的大力关心和支持，在此一并致谢！由于时间仓促，水平有限，错漏和不妥之处肯定不少，恳请有关专家和广大读者批评指正一九九八年七月
鄂公网安备 42010302001612号 