本书分为三个部分。“理论篇”阐述了可持续发展框架下的健康与贫困问题，较系统地回顾了贫困人群的医疗救助这一全球关注的新领域的历史，论述了其中的关键问题，描述了当今世界对贫困人群开展医疗救助的现状及成功案例；对贫困人群医疗救助中的一个最关键的问题—卫生服务的公平性，系统地阐述了其理论框架，综述了全球发展趋势；对贫困人群医疗救助工作中极其重要的两种方法—运作式研究及参与性规划，也进行了深入浅出的论述，使贫困人群的医疗救助工作有高瞻远瞩的理论指导。世界银行—云南省卫生厅合作课题“贫困农村妇幼卫生扶贫资金的运作式研究项目”已取得了令人瞩目的成果，积累了丰富经验，并得到了世界银行及国际专家的好评。“案例篇”以翔实的资料对这一成功的实例进行了较全面的介绍，旨在使读者通过案例更深刻地领会贫困人群医疗救助的组织及实际工作中的关键问题，以及具体的工作方法，并用以指导贫困地区对特困人群实施医疗救助的实践。通过对这个实例的研读，读者可以举一反三，对自己拟开展的贫困人群的医疗救助进行实际的规划和组织实施。“操作指南篇”则以妇幼卫生扶贫资金项目为例，从实际运作的需要出发，详尽地叙述了省、县、乡、村级项目领导机构实际操作的具体步骤及注意事项。这部分不仅可直接用于广大农村地区开展贫困人群的妇幼卫生相关的医疗救助工作，而且可使读者结合“理论篇”及“案例篇”融会贯通理论与实践，用于对贫困人群进行其它形式的医疗救助工作的项目之中。
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