美国90年代的经济政策

　　中文版序美国经济在90年代经历了高速增长，这在很大程度上是由全球化、新技术，灵活的市场，以及强劲的投资推动的。这一描述可以说同样或者更加适合于中国，过去十年的一个自然结果是，美中两国贸易得到了快速发展，两国之间的一些贸易冲突与其他周期性的冲突也相伴而生，但是，克林顿政府的目标之一是改善与中国的关系。尤其值得指出的是，正如本书第5章所阐述的那样．使中国获得永久正常贸易关系待遇（PNTR，也就是以前的最惠国待遇），以及在此基础上促成中国加入世界贸易组织（以下通称WTO）都是克林顿政府的目标。上述目标有其相当明显的经济理由：消除美中两国之间的贸易壁垒是两国的经济利益所在。中国加入WTO被认为对其经济改革进程特别重要。但是，本书并不是一本纯经济学论著。它还论及美国政府在政治约束和种种复杂情况下（例如，与中国问题有关的许多政治约束和复杂情况）面临的经济政策决策是什么，它又是如何做出这些经济政策决策的。学者们很少考虑政策制定的种种约束条件。一个很好的例子是1999年4月朱镕基总理的访美之行。中美双方都希望在朱镕基总理访美期间就中国的永久正常贸易关系待遇达成协议。但是白宫后来退却了。特别是在美中关系处于1999年的最低点时，这看起来是一个重大的错误。虽然美国做出这一决策的官方理由是中国在某些议题上没有做出充分的让步（例如，美国财政部希望为经纪公司获得一笔更好的交易）。其真正的理由却是，白宫估计在1999年春季美国国会几乎肯定会否决白宫与中国达成的协议。随着事态的发展，美中两国在1999年11月达成了协议，该协议于次年顺利地获到了美国国会的批准。这一成就是克林顿政府相当重要的政绩之一。在美国90年代经济政策的研讨会上，前财政部长罗伯特·鲁宾（RobertRubin）说，鉴于当时的政治约束，他认为白宫的上述决策并不是一个错误，企业界对没就中国正常贸易关系待遇达成协议的抱怨是白宫最终说服国会投票赞成该协议的重要因素，不过如果国会在4月份做出了相反的决定，也许就听不到这些抱怨了。有些人并不一定认为这样的政治约束确实存在，并悲叹学者和新闻记者很少能说明政策制定者必须做出的实际决策到底是好是坏。这些复杂的问题几乎出现在90年代经济政策的每一个领域。与前几任政府试图运用宽松的货币政策不同，克林顿政府没有向美联储主席时不时地施加放松货币政策的压力是否明智？美国和国际货币基金组织在1997—1998年救助受金融危机打击的东亚国家时...[更多内容]

　　杰弗里·法兰克尔（JeffreyA.Frankel）是哈佛大学肯尼迪政府学院经济学教授，在克林顿政府期间曾任总统经济顾问，负责国际经济、宏观经济和环境研究。彼得·奥萨格（PeterR.Orszag）是布鲁金斯研究所的高级研究员。