总论篇
一.本课题研究的重要意义.基本观点.创新点和体系结构
1·1本课题国内研究现状与研究的重要意义
1·1-1本课题的国内研究现状
1·1-2本课题研究的重要意义
1·2本课题研究的基本思路
1·2-1本课题的研究视角
1·2-2本课题的研究方法
1·2-3本课题的研究途径
1·2-4本课题的研究目的
1·3本课题的重要观点
1·3-1村民自治运行中农村面临的社会焦点问题扫描
1·3-2农村社会焦点问题对村民自治构成的新挑战
1·3-3村民自治与社会焦点问题的关系梳理定位
1·3-4社会焦点问题根源挖掘的基本着眼点
1·3-5化解农村社会焦点问题的基本对策
1·3-6全国第一个村民自治示范县确立的历史追踪
1·3-7全国第一个村民自治示范县基本经验的概括提炼
1·3-8全国第一个村民自治示范县面临的社会焦点问题
1·3-9全国第一个村民自治示范县解决社会焦点问题的基本经验借鉴
1·3-10目前需要进一步探索解决的几个疑难问题
1·4本课题的理论创新.学术价值和应用价值
1·4-1本课题的理论推进与创新
1·4-2本课题的学术价值和应用价值
1·5本书的体系结构
二·村民自治运行中农村面临的社会焦点问题透析
2·1村民自治运行中农村面临的社会焦点问题扫描
2·1-1农村管理者阶层之间特别是"两委"之间矛盾摩擦复杂化的问题
2·1-2农村社区利益多元化和各利益主体的分化与矛盾加深的问题
2·1-3家族.宗族势力抬头干扰农村事务的问题
.2·1-4村委会选举中的贿选泛滥干扰和破坏直选的问题
2·1-5农村人口的全方位流动与农村管理阶层的优秀人选后继乏人的问题
2·1-6村民自治的有关规定不完善,导致素质不高的村民竞选村委委员易上难下的问题
2·1-7村务公开难特别是财务公开难的问题
2·1-8农村收入分配差距和贫富差距拉大,导致不同群体之间特别是干群之间的矛盾升级的问题
2·1-9农村居民中的鳏寡孤独.伤老病残的救助难度加大的问题
2·1-10农村封建迷信及黄.赌.毒等社会丑恶现象沉渣泛起,社会治安管理难度加大的问题
2·2社会焦点问题对村民自治构成的新挑战
2·2-1削弱了农村基层组织和村级领导班子的战斗力
2·2-2村民自治的民主权利得不到真正贯彻落实,分散了村民的向心力
2·2-3村委会的直接选举受到干扰,村委会的合理性受到质疑
2·3社会焦点问题与村民自治关系的梳理
2·3-1因果关系
2·3-2影响关系
2·3-3虚假因果关系
2·4社会焦点问题根源挖掘的基本着眼点
2·4-1从引发的相关程度看,应区分为直接根源和间接根源
2·4-2从发生问题的层面看,应区分为表层的根源和深层的根源
2·4-3从问题产生的主.客观因素着眼,应区分为主观原因和客观原因
2·4-4从引发问题的性质看,又可区分为本质的根源和非木质的根源
2·4-5从发生的范围上看,又可区分为微观根源和宏观根源
2·4-6从引发因素看,还可区分为单元因素和多元因素
2·5农村社会焦点问题化解的对策建议
2·5-1切实加强和改善党对农村工作的领导
2·5-2构建科学.高效的农村"两委"工作运行机制
2·5-3加快村级组织制度创新,构建选拔和培养农村领导干部的新机制
2·5-4修订和完善《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关条款
2·5-5努力发展壮大集体经济
2·5-6强化综合治理,加强对农民的教育,保持社会稳定
专题篇
三·农村"两委"关系摩擦的成因透析及其化解
3·1农村"两委"关系摩擦现象扫描
3·1-1村委会与村党支部争权.争第一.闹对立.唱对台戏
3·1-2片面强调党支部的领导核心地位,撇开和取代村委会的职能,党支部包揽一切具体事务
3·1-3村委会与党支部各自为政,形成"两驾马车"."两张皮"
3·2农村"两委"关系摩擦的原由透析
3·2-1认识误区导致"两委"关系的严重摩擦
3·2-2体制不顺,导致"两委"缺少必要的运行规范
3·2-3村党支部和村委会成员素质不高导致"两委"关系的摩擦
3·2-4宗族派性观念影响导致"两委"关系的摩擦
3·3化解农村"两委"关系摩擦的对策建议
3·3-1理顺村级领导体制,构建科学.高效的"两委"分工负责制
3·3-2完善"两委"的决策.管理.工作和用人机制
3·3-3强化村级"两委"管理,建设高素质"两委"班子
3·3-4完善《村民委员会组织法》的有关条款,确保"两委"班子人选进出畅通
四·村委会直选中贿选泛滥的成因.危害及治理
4·1贿选的表现形式与特点
4·1-1贿选的表现形式多种多样
4·1-2贿选的范围越来越广
4·1-3贿选越来越具有隐蔽性
4·2贿选的原因透析
4·2-1非法经济利益的驱使
4·2-2直选程序和操作过程的不规范
4·2-3农民整体民主意识不高和政治参与热情衰退
4·2-4社会大环境的影响
4·3贿选危害的沉思
4·3-1贿选对我国农村民主政治建设带来严重冲击
4·3-2贿选制约和削弱了农村集体经济的发展
4·3-3贿选阻碍了"三农"问题的解决,影响了农村社会的稳定
4·4治理贿选问题的对策与建议
4·4-1加强党对农村工作的领导
4·4-2完善有关法律,严格选举操作规程
4·4-3构建良性运转的长效监督机制
4·4-4强化思想教育,从根本上提高村民的民主意识
4·4-5从实质上落实村民的民主权利
五·村民自治运行中村务公开难的症结探微
5·1村务公开的法律内涵及对村民自治的重要意义
5·1-1村务公开在法律上的主要规定
5·1-2村务公开对村民自治的重要意义
5·2村务公开难的主要表现
5·2-1村务没公开
5·2-2村务假公开
5·2-3村务不按法律规定公开
5·2-4村务无法公开
5·3村务公开难的深层次原因挖掘
5·3-1农村不同群体利益摩擦的原因
5·3-2农村各群体政策水平.法制水平及思想观念上的原因
5·3-3管理体制上的原因
5·4村务公开难的疏导与治理
5·4-1强化法律监督,健全村务公开的约束机制
5·4-2调动农民的政治热情,提高村民的民主意识
5·4-3加强农村基层组织建设,理顺"两委"关系
5·4-4推进政府改革,解决管理体制存在的问题
六·村民自治条件下农村干群关系的整体透视
6·1村民自治条件下农村干群关系的新内涵
6·1-1农村的干群关系在不同的历史条件下具有不同的内涵
6·1-2农村改革以前,农村干群关系的基本内涵
6·1-3村民自治条件下农村干群关系的基本内涵
6·2村民自治条件下农村干群关系的现实扫描
6·2-1乡镇领导干部与农民似乎纯粹是一种要钱与交钱的对立关系
6·2-2村党支部成员特别是党支部书记与农民存在一种互不信任.冷漠紧张的关系
6·2-3村委会成员特别是村主任与村民形成一种失望和淡漠的关系
6·3村民自治条件下农村干群关系成因的深层透析
6·3-1乡镇利益与农民利益的冲突
6·3-2对农村基层组织没有一套规范的政绩评价体系
6·3-3农村政治格局没有实现良性运转,监督机制不健全
6·4村民自治条件下农村干群关系的疏导与矫正
6·4-1规范乡镇财政的运行,拓宽乡镇财政收入渠道,大力培育财源经济,从根木上解决"要钱与交钱"的干群关系
6·4-2构建一套可具操作的.行之有效的绩效评价体系,改变目前的单方面自上而下的评价方式,杜绝"花架子"等政绩工程
6·4-3建立一套自下而上.以农民为主体.全方位的民主监督机制
七·村民自治条件下农村干部后继乏人问题的探究
7·1村民自治条件下农村干部队伍存在的突出问题
7·1-1多数农村干部文化素质不高
7·1-2年龄老化,结构不合理,村干部后继乏人
7·1-3领导水平及法律素质太低
7·1-4政策水平.工作能力不适应新形势发展的要求
7·1-5社会综合治理能力欠缺
7·1-6村干部职数设置太多,导致整体水平下降
7·2问题产生的原因分析
7·2-1有文化.有知识的农村"能人"外流
7·2-2《村民委员会组织法》的某些规定不完善,导致素质不高的人竞选上村委委员后易上难下,影响了农村基层干部的整体素质
7·2-3个别村干部缺乏民主意识且私心较重
7·2-4其身不正,虽令不从
7·3村民自治条件下提高村干部素质的对策
7·3-1加强对农村干部队伍进行培训
7·3-2农村干部要努力改进领导方式和工作方法
7·3-3进一步改革村干部的选拔任用方式
八·村民自治运行中农村公益和社保事业发展滞后成因透析
8·1村民自治运行中农村社会公益和社会保障事业发展滞后的现象扫描
8·1-1农村中小学师资力量薄弱,经费困难,发展举步维艰
8·1-2农村的医疗条件和水平总体落后,农民的医疗保障体系尚未构建
8·1-3农民的养老方式传统依旧,社会化养老离农民还很遥远
8·1-4农村内部的公用设施陈旧落后,投入明显不足,投资主体模糊
8·1-5农村社会救助能力和水平极低,社会救助体系残缺
8·2村民自治运行中农村社会公益和社会保障事业发展滞后原因探微
8·2-1农村集体经济实力衰落
8·2-2农村经济和农民收入增长速度缓慢
8·2-3农村基层组织的权威和作用弱化
8·2-4城乡二元社会结构深层次的体制原因
8·3村民自治条件下农村公益和社保事业加快发展的对策思路
8·3-1加快发展和壮大农村集体经济
8·3-2千方百计增加农民收入
8·3-3推进城乡二元结构体制改革,构建城乡互动.良性运转的农村社保体系
九·村民自治条件下农村封建迷信沉渣泛起现象的透析
9·1村民自治条件下农村封建迷信活动现象扫描
9·1-1以丧事活动为主要内容的封建迷信活动表现得尤为突出
9·1-2理想信念出现危机
9·1-3有些地方的农民遇灾.患病,请巫婆.神汉治病消灾屡见不鲜
9·1-4有些农村的农民信神信鬼,热衷于求神拜佛,供奉各路神仙
9·1-5有些农村的迷信活动与邪教活动相互渗透
9·1-6一些农村的迷信活动和农村的陈规陋习交织蔓延
9·1-7有的农村基层干部参与封建迷信活动,为迷信活动推波助澜
9·2村民自治条件下农村封建迷信活动泛滥的原因分析
9·2-1历史遗留的根源
9·2-2农村基层组织的权威和战斗力下降
9·2-3经济分散化给封建迷信活动提供了赖以生存的基础
9·2-4农村精神文明建设滞后
9·2-5社会大环境的影响
9·3村民自治条件下农村封建迷信活动泛滥的危害
9·3-1对农村基层组织带来严重冲击
9·3-2对农村经济发展带来严重影响
9·3-3对农村社会治安带来诸多危害
9·3-4对农村社会主义精神文明建设造成严重冲击
9·4村民自治条件下农村封建迷信现象的治理
9·4-1强化农村基层组织建设
9·4-2发展壮大农村集体经济
9·4-3加强对农民的思想政治教育
.9·4-4推进农村精神文明建设
十·村民自治条件下农村利益群体矛盾的摩擦与协调
10·1村民自治条件下农村利益矛盾冲突的主要类型
10·1-1村民所属各利益群体之间的利益矛盾
10·1-2农村利益群体与国家倾斜政策之间的矛盾
10·1-3村民与基层乡镇政府之间的利益矛盾
10·2农村利益群体矛盾的特点
10·2-1平和性
10·2-2间歇性
10·2-3地域性
10·3村民自治条件下农村利益群体矛盾冲突的成因
10·3-1农民分化是导致农村利益群体竞争的社会土壤
10·3-2权力分配机制的变迁为利益群体的竞争提供了机遇
10·3-3村民思维模式的转变为利益群体的竞争提供了心理支持
10·3-4二元社会结构和市场经济发展初期的无序化状态,是造成农民对基层政府群体性抗争的政策和现实原因
10·4疏导农村各利益群体矛盾的基本原则
10·4-1在认识上,要正确判断农村社会利益矛盾的性质与功能
10·4-2在疏导矛盾的内部机理上,要逐步完善制度化的矛盾协调机制
10·4-3在权力运行的方式上,要注重建立农村新型权力关系
10·5疏导农村各利益群体矛盾的对策建议
10·5-1必须加大调整农民利益的政策力度,缩小城乡差距
10·5-2继续推进和完善村民自治,保障村民的政治权利
10·5-3加强农村党组织建设,提高基层党组织疏导农村利益矛盾的能力
十一·村民自治条件下农村社会稳定问题的透析
11·1村民自治条件下农村社会不稳定的主要表现
11·1-1农村基层行政组织违法行政,侵犯村民的经济利益和民主权利
11·1-2农村权势阶层为谋求私利,侵犯村民的利益和合法权益
11·1-3农村黑恶势力,欺行霸市.敲诈勒索,破坏农村社会的稳定
11·1-4地痞流氓和"地下宗教"等构成的恶势力危害农村稳定
11·2村民自治条件下农村社会不稳定的主要原因
11·2-1宏观政策的倾斜客观上侵害了农民的利益
11·2-2国家的政治整合能力在不断下降
11·2-3阶层分化及由此形成的利益矛盾日益激化
11·2-4社会分化与社会整合交接过程中存在着严重的空白环节
11·2-5社会转型期农村道德和伦理约束力量渐趋弱化
11·2-6农村基层组织管理力度不足,使恶势力有机可乘
11·2-7社会突生力量地位上升造成群体摩擦加剧
11·3实现农村稳定的对策
11·3-1进一步完善村民自治制度,实现村民对民主政治的有序参与
11·3-2完善法律体系,用法律理顺和规范乡村关系
11·3-3严惩各种邪恶势力,保持农村良好治安环境
11·3-4加强治安管理并努力做好新形势下的民事调解工作
十二·对村民自治条件下农村精神文明建设相对滞后的反思
12·1村民自治条件下农村精神文明建设滞后的主要表现
12·1-1集体观念淡薄,团结协作精神弱化
12·1-2部分农民片面追求个人利益最大化在市场行为中缺乏诚信道德
12·1-3封建迷信思想沉渣泛起,信仰出现危机
12·1-4亲情关系日渐淡化,传统家庭美德正逐步失去其内聚力
12·1-5封建宗法思想和家族势力抬头
12·1-6农村的教育文化事业发展远远滞后
12·1-7市场经济观念不强
12·2村民自治条件下农村精神文明建没滞后的原因分析
12·2-1农村基层党支部和村委会班子素质不高,互相争权夺利,群众威信低,缺乏凝聚力和号召力
12·2-2城乡分治的二元经济社会结构至今未能从根本上得到改变,使农民的利益长期受到损害,导致农民对国家社会利益漠不关心
12·2-3市场经济.外来文化.传统文化中消极因素的影响
12·2-4在各级领导班子中不同程度地存在着忽视精神文明建设的倾向
12·2-5不少农村地区的精神文明建设形式主义严重,脱离群众实际,工作不细致,不到位12·3推进农村精神文明建设的措施
12·3-1抓好农村基层党支部和村委会领导班子建设
12·3-2领导干部要转变观念,在农村工作中坚持"三个文明"一起抓
12·3-3党政齐抓,形成合力
12·3-4增加对农村精神文明建设的投入,落实完善相关政策
12·3-5农村精神文明建设只有紧紧围绕农民脱贫致富奔小康未进行,才有强大的生命力
12·3-6农村精神文明建设要贴近实际,突出重点,形式灵活多样
个案追踪考察篇
十三·全国第一个村民自治示范县(市)农村基层组织建设面临的新问题
13·1全国第一个村民自治示范县(市)确立的历史追踪
13·1-1莱西市的概况
13·1-2莱西市探索村民自治的实践
13·2全国第一个村民自治示范县的基本经验
13·2-1"莱西经验"的"三配套"
13·2-2"莱西经验"的"四特色"
13·2-3"莱西经验"的十项制度创新
13·3全国第一个村民自治示范县农村基层组织建设面临的新问题
13·3-1在村党组织与村委会之间的关系上,存在不少认识误区,使"两委"关系出现较严重的摩擦
13·3-2《村民委员会组织法》某些规定不完善,导致素质不高的人竞选村委委员易上难下,影响了农村基层党组织领导核心作用的发挥
13·3-3农村基层党组织的领导方式与农村发展的要求不相适应
13·3-4农村干部队伍的整体素质与农村新形势.新任务的要求不相适应
13·3-5农村基层党组织的作用与广大农民强烈的致富愿望不相适应
13·3-6农村基层党组织的战斗堡垒作用与农村工业化.城市化.现代化所要求的社会稳定.精神文明不相适应
13·4农村基层组织建设面临新问题的深层次原因挖掘
13·4-1体制不顺,"两委"缺少必要的运行规范
13·4-2对"两委"职责认识定位不准
13·4-3"能人"外流,党员队伍老化,部分党员作用减弱,影响了基层党组织领导核心作用的发挥
13·4-4部分农民群众民主意识和法制观念淡薄,政治素质和文化素质不高,无法摆脱来自宗族宗教势力的影响
13·4-5农村思想教育出现"断层",各级党组织尤其是村级党组织对《村民委员会组织法》的宣传力度不够,对村民自治的意义理解不深不透
13·4-6村基层党组织凝聚力.向心力减弱
13·5解决农村基层组织建设面临新问题的对策建议
13·5-1认识到位,责任明确,措施得力,切实加强农村基层党组织建设
13·5-2坚持农村党支部的核心领导地位不动摇
13·5-3建立科学.高效的村"两委"工作运行机制
13·5-4建设高素质的农村干部队伍
13·5-5进一步修订和完善《村民委员会组织法》的有关条款
13·5-6建立健全村务公开和民主管理制度
13·5-7强化综合治理,加张对农民的教育,保持社会稳定
13·5-8努力发展壮大集体经济
个案访谈笔录篇
十四·全国第一个村民自治示范县（市)面临的社会焦点问题访谈笔录
14·1牛溪埠镇YJ村访谈笔录
14·1-1关于村民自治
14·1-2关于农村工作
14·1-3关于"两委"关系
14·1-4关于干群关系
14·1-5关于镇村关系
14·2孙受镇DJ村访谈笔录
14·2-1DJ村的历史状况
14·2-2不相信村干部的原因
14·2-3不相信镇政府的原因
14·2-4我们老百姓大部分都觉得村民自治也就是那么回事
14·2-5我们村的那个小庙的事情
14·3望城街道办事处XL访谈笔录
14·3-1关于村民自治与"两委"关系
14·3-2关于农村公益事业问题
14·3-3关于农村目前的封建迷信.陈规陋习
14·4望城街道办事处DL村访谈笔录
14·4-1曾任该村赤脚医生
14·4-2到县医院去看病,治疗费真杀人
14·4-3要办成社区医疗,我看并不那么简单
14·5望城街道办事处SD村访谈笔录
14·5-1我的基本情况
14·5-2我这三年整天跟支部书记斗,什么事情也没有办成
14·5-3我们村的账目太混乱了
14·5-4刚当上村主任时,我的威信很高,村里的大部分党员也都支持我
14·5-5我这个村主任有职无权,所以我得把大印拿过来
14·5-6现在农村的"两委"关系是很难办的
14·5-7关于贿选问题及宗族问题
14·5-8关于今天村民自治条件下的农民致富问题
14·5-9关于村民自治条件下的干群关系
14·6马连庄镇WJ村访谈笔录
14·6-1我当干部的经历
14·6-2现在当村干部其实也有难处
14·6-3现在农村集体的日子不好过
14·6-4关于选举的事情
14·7姜山镇JS村访谈笔录
14·7-1现在农村中每年的村务公开大部分内容是假的
14·7-2村里的村务公开,老百姓也不怎么关心
14·8姜山镇DZ村访谈笔录
14·8-1我有一点简单的木工手艺
14·8-2我现在在县城的建筑工地上打工
14·8-3现在农民出来务工有好几怕
14·8-4现在农民种地不挣钱
14·9水集街道办事处WT村访谈笔录
14·9-1贿选的现象在不少地方都是有的
14·9-2宗族问题在我们村表现得不是很明显
14·9-3现在农村中还有这样的事,就是村干部比较容易出在一家中
14·10周格庄街道办事处GQ村访谈笔录
14·10-1我们村的基木情况
14·10-2现在大部分地方集体经济是空的
14·10-3我们村干部们都干什么呢
14·10-4说真的,现在农民还是穷的,有了大病不敢看,看不起
14.11河头店镇XZ村访谈笔录
14·11-1我本是政府机关干部,其实到现在也是机关干部
14·11-2我办的第一件事就是把集体的几个平塘收回来了
14·11-3第二件事情就更有意思了,到底让我逮着了一个放火的村民
14·11-4第三件事就比较复杂了,在农村中最得人心的事情就是尊老
14·11-5现在我说说这个村民自治
14·12望城街道办事处HT村访谈笔录
14·12-1我本是个工人,现在却又成了农民了
14·12-2农村干部与老百姓的关系
14·12-3集体经济差不多都垮了啊
14·12-4老百姓的生活差别比较大
14·12-5村党支部书记与村委会主任的一些事
14·12-6别看我是个党员,其实我也有旧思想呢
14·13牛溪埠镇QM村访谈笔录
14·13-1我们村是怎么乱的
14·13-2我们村的老百姓还不是很穷,大部分户家里都有存款
14·13-3农村的一些政策为什么不容易落实啊
14·13-4现在农村的其他事情
14·14开发区NL村访谈笔录
14·14-1关于我的一些经历
14·14-2我生了三个孩子
14·14-3对村民自治的一些认识
14·14-4农村现在复杂啊,村干部不干净,村民也不怎么听话
14·14-5对村务公开的一些看法
14·15望城镇HT村访谈笔录
14·15-1我的奋斗历史
14·15-2我所知道的村民自治的一些事情
14·15-3有的乡镇在拉我过去呢,说是要给我个政协委员或人大代表当当
14·15-4现在农民挣钱真不容易呢！但许多方面农民花钱却不少
14·16开发区BM村访谈笔录
14·16-1对村民自治的一些认识
14·16-2对村干部和村务公开的一些看法
个案历史资料篇
十五·全国第一个村民自治示范县(市)的历史文件
15·1中共莱西县委莱西县人民政府贯彻实施《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)试点方案
15·2中共莱西县委莱西县人民政府关于在全县五百个村委会推行牛溪埠等三个村贯彻《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》做法的意见
15·3莱西市人民政府关于印发莱西市开展村民自治示范活动的实施意见的通知
15·4莱西市开展村民自治示范活动的实施意见
15·5中共莱西市委办公室转发市委农村基层组织建设
工作领导小组办公室《关于在全市农村建立村民活动日制度的意见》的通知
15·6关于在全市农村建立村民活动日制度的意见
15·7莱西市民政局关于切实抓好有关村级管理制度落实的通知
15·8莱西市民政局关于落实《民主议事.民主决策制度》的实施细则
15·9莱西市民政局关于落实《村务公开制度》的实施细则
15·10莱西市民政局关于开展村民"民主日"活动的实施细则
15·11中共莱西市委莱西市人民政府关于农村党支部和村委会工作中有关问题的规定
15·12中共莱西市委莱西市人民政府关于修订莱西市村级管理十项制度规范》的通知
15·13莱西市村级管理十项制度规范
十六·全国第一个村民自治示范县(市)的历史经验
16·1立足配套改革强化村级组织建设
16·2开展村民"民主日"活动深化村务公开实现村务民主管理
16·3研究新情况解决新问题巩固村委会换届选举成果
16·4深化"三配套""搞好"三结合"把加强党的领导与发展基层民主有机统一起来
主要参考文献
后记
鄂公网安备 42010302001612号 