营造未来：美国国会游说的制度解读

目 录

序 孙 哲

第一篇 美国政治制度视野中的游说政治

导论 美国政治的一道独特的风景线———游说政治

第一节 游说政治: 美国政治生活中的重要内容
一、 美国国会:“乐辩士之城”
二、游说政治: 美国式民主的政治“旋转门”

第二节 理论、视角与方法
一、 美国学术界关于游说政治的研究综述
二、 中国学者的研究和本书视角的选择
三、 方法论的选择

第三节 本书的篇章结构提要

第一章 国会游说: 概念过程与技术

第一节 国会游说: 是艺术，更是科学
一、 国会游说:“第三院”的政治运作
二、 游说政治的构成要素
三、游说政治的内在结构: 说客、议员、客户、选民之间的互动

第二节 游说过程: 行动中的游说政治
一、 游说政治动力的产生
二、 游说对象的选择: 值得游说的议员
三、 游说战略的选择和方法的确定
四、 议员和说客合作的达成
五、 “游说失灵”

第三节 国会游说的战略与策略: 游说方式大观
一、 直接游说战略
二、 间接游说战略
三、 后备游说战略

第二章 美国式的宪政民主与国会游说

第一节 美国宪政与国会游说
一、 美国宪法与国会游说
二、 有限政府与国会游说
三、 分权制衡与国会游说
四、 联邦制与国会游说
五、 司法中立与国会游说

第二节 美国民主与国会游说
一、 人民国会还是帝王国会
二、 透明国会的运作
三、 国会游说形象的转变: 全方位游说的合法化

第三章 “法治理想国”: 国会游说的法理空间和文化基础

第一节 国会游说的早期立法概况
一、 从请愿伸冤权的争取到游说立法的争论
二、 早期立法的特点和初步成果

第二节 国会游说的法理分析
一、关于限制外国政府和利益集团的游说立法: 1938年《外国代理人登记法案》及其修订
二、关于限制国内游说活动的立法: 1946年《联邦游说管制法案》及其修订
三、关于游说程序的立法: 1995年的《游说公开法案》和 1998年《游说公开技术修正法》
四、 各州议会出台的游说立法

第三节 国会游说的文化基础
一、 多元主义与实用主义的合唱: 美国国会游说的文化基础
二、 妥协与谈判: 美国人为什么愿意游说
三、 美国梦的困惑: 游说立法为什么如此困难
四、 “走向封闭的美国精神”

第四章 美国国会游说的历史方位

第一节 小政府与国会游说: 人民的声音
一、自由资本主义新大陆的发展及其非制度性安排: 游说的产生和发展
二、 群雄逐鹿的国会山: 利益集团走上政治舞台
三、 “麦迪逊两难”的创造性实践: 人民游说

第二节 “大政府”与国会游说: 集团的声音
一、 “大政府”的形成及其社会后果:“游说的激增”
二、 三分天下的国会山:“寡头垄断的游说市场”
三、 团体政治的勃兴: 美国式民主的当代实践

第三节 外国政府与国会游说:“国家的声音”
一、 冷战后美国外交政策的“私有化”倾向
二、 列国争雄的国会山: 外国政府游说美国
三、 国会山上的“国家间政治”: 国会游说浓缩国际政治

第二篇 国会游说的制度动力

第五章 利益集团: 游说政治的“发电机”

第一节 冲击民主的欲望之流:“无形帝国”的兴起
一、 从民众自发到利益集团: 游说政治之组织形态的转型
二、 利益集团: 国会游说的基本分析单位

第二节 当今美国的利益集团及其游说行为
一、 经济利益集团及其游说行为
案例分析: 克莱斯勒: 游说公关挽狂澜于将倾
案例分析:企业圆桌会议建议政府注资三千亿美元刺激经济早日复苏
案例分析:全国独立企业联合会关于允许小企业合购医保的游说
二、 政治利益集团及其游说行为
三、 宗教和意识形态集团及其游说行为
案例分析:关于宗教电视台是否应该获得教育电视节目许可证的游说
四、 公共利益集团及其游说行为
五、 单一利益集团及其游说行为
案例分析: 美国枪支管理立法为何难产

第三节 利益集团的内部整合: 游说“发电机”的运作
一、 人们为什么加入集团: 质疑集体行动的困境
二、 游说议程如何得以设置: 意见整合
三、 游说行动如何得以组织: 集团领导

第四节 利益集团的外部行为:“隐形政府”的政治追求
一、 游说公共政策的“敲门砖”
二、操纵公共政策的“隐形政府”: 以美国军工集团为例子的分析
三、 毁誉参半的利益集团政治

第六章 政党游说: 国会游说的无形之手

第一节 美国政治运作的发动机: 政党及其游说价值
一、 政党: 美国政治的发动机
二、 国会游说的“地下工作者”

第二节 政党游说———看不见的游说战线
一、 政党权势集团: 政党游说的发动者
二、政党游说的三条“战线”: 领袖游说、党团游说和委员会内部游说

第三节 游说政党的价值意义及其操作问题
一、 为国会游说“导航”的美国政党
二、 游说政党的有关操作问题
案例分析: 政党制造“莱温斯基门”的前前后后

第七章 美国总统: 国会游说的“大哥大”

第一节 美国总统: 美国政治机器的“舵手”
一、 府会权力争夺: 总统游说的提出
二、 总统: 国会游说的“大哥大”

第二节 “与狼共舞”: 先礼后兵的游说逻辑
一、 毕恭毕敬的说客
二、 帝王式的总统说客
案例分析: 总统推动“PNTR”获得通过

第八章 金钱与政治行动委员会: 国会游说的“润滑剂”

第一节 金钱开口，华盛顿俯首
一、 无钱不游说: 金钱政治在美国
二、 游说政治中的金钱及其运作
三、 金钱: 游说国会的 “润滑剂”

第二节 政治行动委员会的运作与国会游说
一、 “政治金钱经纪人”的崛起: 政治行动委员会
二、 “金钱政治的助推器”的运作

第三节 金钱政治及其治理
一、 冲击美国民主的金钱洪流
二、 国会竞选捐款制度改革的“困境”
三、 “洁净选举”的前景展望
案例分析: 金钱游说制造的悲剧: 安然公司的教训

第九章 大众媒体和公共舆论: 国会游说的“不定号角”

第一节 冲击国会的信息之流:“无冕之王”和游说
一、 国会山上的“游说通货”: 信息政治
二、 “无冕之王”及其政治倾向
三、 媒体游说: 制导国会的“第四权力”
四、 大众传媒与利益集团的互动

第二节 指引国会决策的“风向标”: 公共舆论和游说
一、 影响国会决策的“风向标”: 公共舆论
二、 民意测验: 公共舆论的“晴雨表”
三、 释放国会游说的“烟雾弹”: 运作舆论的逻辑
案例分析: 媒体导演的故事: “水门事件”留下的思考

第三篇 游说政治与国会决策: 制度过程分析

第十章 国会游说与公共政策: 理论分析

第一节 国会山上的“权力游戏”: 不同决策阶段的游说重点
一、 议题设置的政治: 利益集团的“议题使者”角色
二、 政策的“技术处理”: 委员会的“绞肉机”功能
三、 政策联盟的建构:“国会反对国会”

第二节 游说政治的“结构性均衡”: 美国国会决策的博弈生态分析
一、 国会山上的博弈生态: 从“铁三角”到“议题网”的变迁
二、 国会决策博弈的“结构均衡”: 国会山内的政治地理结构
三、 国会决策博弈的“结构均衡”: 国会山外的政治地理结构

第三节 国会山上的“奥林匹克竞赛”: 公共政策过程中的游说逻辑
一、游说政治的政策辐射: 重新认识美国政治的公共政策制定
二、 寡头垄断市场的妥协品德: 美国特色的政治逻辑

第十一章 国会游说与公共政策: 案例分析
第一节 游说国会与国内政策过程
一、传统利益集团与新兴利益集团的对决: 为“空气净化法”而斗争
二、少数派制造的游说压力: 20世纪90年代围绕同性恋问题的游说角逐
三、 全民关注的热点争论: 围绕“中小学教育法案”的游说
四、游说集团的“硬实力”和“软实力”: 决定国会游说结果的因素

第二节 游说国会与美国对外政策过程
一、“阿以冲突在美国”: 以色列对美国国会的游说与冷战后美国的中东政策
二、日本对美国国会的游说与美日贸易摩擦: 以东芝事件为例
三、台湾游说与美国对台政策: 以台湾游说国会支持台湾加入WHO为例

第三节 游说国会决策的战略模式分析
一、 国会游说的局与略: 环境分析
二、 国会游说的纲与目: 议题分析
三、 国会游说的牌与账: 资源分析
四、 国会游说的人与力: 体制分析

第十二章 新时期中国对美国国会的外交工作: 政策建议

第一节 中国对国会工作的战略环境: 外部影响与制度压力
一、 现实国会的“政治图谱”: 对中国的意义
二、美国国会的对外政策导向: 以第109届国会的对华决策倾向为例
三、 中国对美国国会工作思路的选择: 先谋于局、后谋于略

第二节 中国对国会工作的战略框架: 目标函数、约束条件与体制供给
一、中国对美国国会工作的目标函数: 短期、中期和长期的议题确定
二、中国对美国国会工作的资源约束: 自有资源与“中国游说团”
三、 中国对美国国会外交工作的体制选择: 全员公关网络

第三节 新时期中国对国会工作的十大对策: 政策建议
一、 整合资源，形成集体公关的态势
二、 畅通信源，建立健全信息情报和预警体系
三、 层层设防，设立反华议案的“障碍跑道”
四、 盯住重点议员，塑造中国问题的“聪明投票”效应
五、 实施“助理外交”，增强中国问题的“隐形政府”效能
六、 运作公关公司，逐步改造“反华议员”
七、 实施“经贸外交”，吸纳美国利益集团的游说能量
八、选育“铁嘴”、“铁笔杆”，开发思想库、媒体和舆论游说的优势
九、 实施公共外交，通过选民向议员施加压力
十、 动用外交声明，配合国会外交

参考书目

后记