第一章公共政策概论
公共政策, 属于调控和管理社会的规范体系的一部分. 本章重点讲述公共政策的概念. 特征. 功用. 内容. 结构及其主客体和运行逻辑流程. 这对MPA自学者理解和把握公共政策过程以及研究这门课程具有非常重要的意义.
第一节公共政策
一. 公共政策的内涵
二. 公共政策的特征和功能
三. 公共政策的形式结构和内容结构
第二节公共政策的主体和客体
一. 公共政策主体
二. 公共政策客体
第三节公共政策系统及其运行的逻辑流程
一. 公共政策系统的构成
二. 公共政策系统运行的诸环节
三. 公共政策运行的逻辑流程
第二章公共政策分析
政策分析是政策科学的研究方法范畴, 它使用多种分析方法和分析技术来帮助决策者更好地制定政策. 本章从政策分析的原则. 要素以及过程和方法出发, 对公共政策分析进行全面. 系统的分析和论述, 以便学者在实际的政策运行过程中去加以理解. 掌握和运用.
第一节公共政策分析的原因
一. 公共政策分析的内涵
二. 公共政策分析的意义
第二节公共政策分析的基本原则
一. 协调性原则
二. 系统性原则
三. 预测性原则
四. 必要的多样性原则
五. 分解综合原则
第三节公共政策分析的基本要素
一. 政策目标
二. 备选方案
三. 政策效果
四. 政策评价标准
五. 政策模型
第四节公共政策分析的过程
一. 阐释目标
二. 寻找方案
三. 预测效果
四. 构造模型
五. 评估方案
第五节公共政策分析过程的模式与方法
一. 公共政策分析过程模式
二. 公共政策分析的系统分析方法
三. 公共政策分析的现代定性方法
四. 公共政策分析的定量方法
第三章公共政策分析模型
“模型”, 说来都不陌生, 如电影电视中的军事作战沙盘. 城市建设中的建筑沙盘. 飞行器模型等, 在现代生活中多见不解. 模型是现实的部分化. 序列化. 简单化. 抽象化和代表. 通过模型进行思维是人类思维的一个典型特征.
在政策科学分析中, 模型 主指概念模型 得到了广泛的应用. 这些概念模型是政策科学工作者为了帮助人们理解不口解释公共政策产生的原因, 认识和分析其社会结果, 思考和预测未来的发展, 在公共政策分析中不断总结出来. 这些模型体现了对公共政策思考的不同角度, 为理解公共政策和进行政策分析提供了多种途径.
第一节模型及其认识论意义
一. 模型
二. 模型的特征
三. 模型认识论的意义
第二节西方政策分析的理论模型
一. 理性主义模型
二. 渐进主义模型
三. 规范最佳模型与混合扫描模型
四. 政治系统模型
五. 机构一制度模型
六. 集团模型
七. 精英模型
第三节基于中国经验的决策模型
一. 建立中国特色决策模型的必要性
二. “上下来去”决策模型的构建
三. “上来下去”决策模型的容纳性和开放性
第四章公共政策问题
公共政策问题的形成与认定是政策制定过程的起点, 也是政策制定的一个十分重要的环节. 美国学者德恩 William N Dunn 就特别强调政策问题构建在整个政策分析过程中的极端重要性：即问题找准了, 问题也就解决了一半. 因此, 要制定政策首先必须挖掘和确认问题, 确认政策的关键在于把握政策的内涵, 寻找分析问题的方法, 探索进入政策议程的途径.
第一节公共政策问题
一. 公共政策问题的内涵
二. 公共政策问题的基本特征
三. 公共政策问题的类型
第二节公共政策问题的形成与分析
一. 问题. 社会问题. 公共问题与公共政策问题
二. 公共政策问题形成的原因
三. 公共政策问题的提出
四. 公共政策问题的分析
第三节建立政策议程
一. 政策议程
二. 进入政策议程的条件与障碍
三. 政策议程的构建模型
第五章公共政策制定
公共政策问题被纳入公共政策议程后, 政府必须制定出相应的政策去加以解决. 政策制定就成了解决问题的关键环节, 在这个环节里, 包含着政策目标的确立. 政策方案的设计. 评估. 论证和选择以及最后的政策合法化等一系列复杂的过程.
第一节公共政策制定综述
一. 公共政策制定的内涵
二. 公共政策制定原则
第二节公共政策制定程序
一. 确立公共政策目标
二. 设计公共政策方案
三. 评估公共政策方案
四. 选择公共政策方案
五. 公共政策方案的可行性论证
第三节公共政策合法化
一. 公共政策合法化的内涵
二. 公共政策合法化的程序
三. 西方国家的政策合法化
四. 公共政策法律化
五. 具有中国特色的政策制定经验
第六章公共政策执行
在公共政策运行的各大环节中, 政策执行是极为重要的一环, 它把观念形态的政策内容转化为现实效果, 从而促成政策问题的解决. 在现实中, 一-项新政策的出台, 通过政策执行组织及其成员的努力, 能否实现政策目标, 这就要求公共政策分析者从政策执行的条件和影响政策执行的因素等方面去进行深入研究, 从而为政策制定和政策执行提供良好的理论依据.
第一节政策执行的含义. 原则和模型
一. 政策执行的含义
二. 正确执行政策应坚持的原则
三. 政策执行模型
第二节政策执行过程及其手段
一. 政策执行过程
二. 公共政策执行手段
第三节影响政策执行的因素
一. 政策执行组织及其成员
二. 政策对象
三. 公共政策系统的环境
第七章公共政策评估与监控
一个完整的政策过程, 除了科学合理的政策制定和有效的政策执行之外, 还需要对政策执行以后的效果进行综合评判, 以确定政策的价值, 这一活动被称之为政策评估. 通过评估, 不仅能够判定政策的价值, 从而决定政策的延续. 终结, 而且还能够总结经验, 吸取教训, 为以后的政策实践提供良好的基础. 政策监控是一种特殊形式的政策评估, 或者说是建立在评估基础上的一种权力行为.
第一节公共政策评估
一. 政策评估的含义
二. 政策评估的类型
三. 政策评估的作用
第二节公共政策评估的标准和过程
一. 公共政策的评估标准
二. 公共政策评估的过程
第三节公共政策评估的方法
一. 过程对比分析法
二. 价值分析法
第四节公共政策评估失效分析
一. 政策目标的不确定性
二. 政策效果的多样性和影响的广泛性
三. 政策资源的混合和政策行为的重叠
四. 政策评估的经费无保障
五. 有关人员的抵制
六. 政策信息系统不完备, 相关资料难以获取
七. 评估结论不被重视
第五节公共政策监控
一. 公共政策监控的含义. 机制与功能
二. 公共政策监督
三. 公共政策控制
第八章公共政策的终结与周期
政策终结是公共政策过程的最后一个阶段. 通过政策评估可以发现：有的政策目标已经实现, 问题已经解决, 政策已经没有存续的必要, 有些政策不对症, 无法解决所面临的政策问题, 需要以新的政策取而代之. 政策终结是根据政策评估得出的结论, 终止那些多余的, 不必要的或无效的政策的过程. 政策终结在政策过程中具有十分重要的意义. 一项多余的或无效的政策若不尽早终结, 只会浪费政策资源, 同时还会贻误解决政策问题的时机. 因此, 政策终结是政府部门适应环境, 提高政策绩效的关键环节.
第一节政策终结
一. 政策终结的含义
二. 政策终结的作用
第二节政策终结的障碍与策略
一. 政策终结的障碍
二. 政策终结的措施
第三节公共政策周期
一. 政策周期类型
二. 研究政策周期的意义
第九章财政政策分析
财政是国家在实现其职能的活动中, 对一部分社会产品进行分配以及由此产生的国家有关方面的分配关系. 运用财政来调节经济, 是经济发展对财政提出的要求. 特别是在我国经济体制由计划经济向市场经济的转轨
时期, 财政政策对于我国的经济改革和宏观经济运行机制的最终确立, 有着极其重要的意义.
第一节财政政策概述
一. 财政政策的内涵
二. 财政政策目标及其内容
三. 财政政策的类别
四. 财政政策的功能
第二节国家与企业间的财政分配关系分析
一. 利润留成政策
二. 利改税政策
三. 企业承包经营责任制
四. 税利分流
第三节财政政策与货币政策关系分析
一. 货币政策简述
二. 财政政策与货币政策的异同
三. 财政政策与货币政策的配套形式
四. 我国财政政策与货币政策的配套问题
第四节我国财政运行问题与发展取向分析
一. 我国财政政策的重要作用
二. 财政运行中的问题与原因分析
三. 当前财政政策的取向
第十章产业政策分析
亚洲后发工业国, 尤其是日本, 其经济在20世纪60—80年代快速发展, 这主要与这些国家实施强有力的产业政策密切相关. 自70年代以后, 世界上大多数国家或地区都加强了对产业政策的研究. 我国也不例外, 尤其是改革开放后在这方面的研究和执行力度更为突出.
第一节产业政策
一. 产业政策的内涵
二. 为什么要实施产业政策
三. 产业政策体系
第二节现阶段我国的产业政策状况分析
一. 中国产业政策的发展历程
二. 当前产业政策的投资领域和制定原则
三. 制约我国产业政策实际效果的因素分析
第三节中国的产业政策, 路在何方
一. 积极应对入世的挑战
二. 我国的产业政策将怎样面对知识经济的挑战
三. 加快产业政策调整, 实施西部开发战略
第十一章外贸政策分析
世界经济全球化是对当代世界经济发展总趋势理论的高度概括. 它指的是世界各国经济在生产. 分配. 消费环节的全球一体化趋势, 是生产能力在全球范围内的转移活动. 在这一活动中, 各国采取什么样的对外经济贸易政策, 对该国的发展至关重要, 它涉及到一个国家. 一个民族的将来. 本章在介绍外贸政策及其相关理论的同时, 重点分析发展中国家的外贸政策取向和中国的外贸体制改革, 旨在帮助读者能更好地独立理解和分析我国的对外经济贸易活动.
第一节外贸政策综述
一. 自由贸易理论
二. 保护贸易理论
三. 国际贸易政策的基本类型
第二节发展中国家的外贸政策分析
一. 实践中的外贸政策
二. 为什么要实行贸易保护政策
第三节当代中国的外贸体制改革分析
一. 实行外贸体制改革的意义
二. 外贸体制改革的内容
第十二章改革中的农业政策分析
中国有13亿人口, 其中9亿在农村. 这9亿多农民的衣. 食. 住. 行等一系列问题, 直接牵制着我国的发展. 过去如此, 今天乃至今后亦然. 所以, 农民问题是我国的一大根本问题. 如何解决这个根本问题, 它需要有相关的政策来规范和指导. 本章主要从当前我国农业结构调整方面出发, 探讨21世纪我国农业发展的政策取向, 它有助于帮助自学者从根本上分析我国的现行农业政策.
第一节新时期农业结构调整状况
一. 我国农业结构调整的历史回顾
二. 制定农业结构调整政策的依据
三. 农业结构调整政策的主要内容
四. 实施农业结构调整政策效果评价
五. 完善农业结构战略性调整的政策建议
第二节21世纪中国农业发展的政策取向
一. 21世纪中国农业发展战略
二. 实施农业比较优势战略的政策建议
三. 入世后中国农业发展的政策取向
第十三章科技政策分析
科技政策已成为国家公共政策的重要组成部分. 本章在进行科技政策一般概述的基础上, 重点对我国改革开放以来重要科技政策的颁行和科技体制改革的进展进行分析和评价, 并据此提出政策建议.
第一节科技政策综述
一. 科技政策的含义
二. 科技政策的形式
三. 科技政策的内容
四. 科技政策的作用
五. 制定科技政策的原则
第二节新时期科技政策效果评价
一. 科技政策施行与体制改革的成效
二. 科技政策施行与体制改革中存在的问题
第三节转轨时期我国科技政策的进一步完善
一. 关于“科教兴国”战略的贯彻落实
二. 关于技术政策的完善
三. 关于科学政策的制定
四. 关于科技体制改革的继续深化
第十四章社会保障政策分析
社会保障政策是国家通过国民收入的分配和再分配, 对社会成员因年老. 疾病. 伤残而丧失或暂时丧失劳动能力, 或因失业. 灾害和不幸事件以及曾为社会尽过义务而生活面临困难者, 提供资金或物质帮助以保障其基本生活的社会政策. 在我国, 主要包括社会保险. 社会福利. 社会救助和优抚安置等内容. 本章主要介绍了我国的社会保障制度, 以及探讨了在社会转型时期, 如何改善和完善我国的社会保障政策等问题.
第一节社会保障制度
一. 我国社会保障制度的发展历程
二. 我国的社会保障体系
第二节经济社会转型对社会保障改革的要求
一. 我国社会保障制度存在的问题
二. 新旧社会保障体制之间的矛盾
第三节我国社会保障制度改革
一. 改革的目标
二. 改革的原则
三. 改革的内容
四. 改革的主要途径
第四节转型时期社会保障政策及制度的完善
一. 社会保障政策应和生产力发展水平相适应
二. 进一步完善社会保障的管理
三. 改革社会保险基金的筹资与管理
四. 妥善解决转型过程中的两个难题
鄂公网安备 42010302001612号 