市场经济是契约经济。合同是维系经营者产供销运和消费者衣食住行的重要载体和纽带,在社会经济生活的各个领域发挥着至关重要的作用。合同秩序的好坏,直接关系着人民的生活、企业的发展与社会的稳定。目前,在市场交易活动中当事人签订书面合同的比率较低,合同条款也不完善,甚至还有一些强势经营者在合同中加入不公平的格式条款,引发了大量的消费投诉和交易纠纷,阻碍了市场经济的健康发展。因此,依法制定和推行具有完备性、公平性和实用性等特点的合同示范文本,为当事人签约提供样本,已成为政府调控市场经济和创建和谐社会的重要职能。实践证明,政府制定、推行的合同示范文本,可以有效地引导当事人依法签约和履约,平衡合同双方的权利、义务关系,矫正因交易信息不对称、经济力量不对等而造成的利益失衡,极大地减少了交易纠纷,并便利纠纷的解决。