二十多年来，改革开放为我国地方经济注入了新鲜的体制活力和巨大的发展动力，全国各地创造出了诸多富有特色的地方经济发展道路和模式，其中江苏尤其是苏南地区的外向型和开放型经济发展独树一帜。本书以“苏南模式”为重心，从乡镇企业异军突起到外向型经济长足发展的实践，从“两个率先”到全面协调可持续发展的战略目标定位，从地方政府职能转变和企业确立市场主体地位与经济增长方式的关联，论述了江苏改革开放以来的发展成就、发展道路与发展特色，把这一发展历程置于经济全球化的广阔背景下，从中国改革开放与经济全球化进程的时空交汇与机制互动的视角。以江苏为典型案例，对中国地方经济发展进行发展经济学和区域经济学的理性思考与分析。本书前言绪论自从党的十一届三中全会确立了“一个中心、两个基本点”的新时期基本路线以来，中国改革开放已经走过25年的路程。这是一段理论创新和实践探索的路程。其间世界格局剧变、IT革命突破后科技术进步日新月异、全球多边贸易体制拓展、东亚金融危机、“9·ll”事件、海湾战争和伊拉克战争等重大的外部变化，都对我国的改革开放和经济发展产生了巨大而深刻的影响。中国改革开放和现代化建设也取得了举世艳羡的成功和成就。中国加入WTO，只是中国对外开放进程中重大阶段性转换的标志之一。在风云变幻的世界里，中国改革开放与经济全球化时空交汇，相互影响、相互推动。中国的发展离不开世界，世界的和平与发展需要中国的贡献。作为世界上最大的发展中大国，中国经济发展的区域不平衡尤为突出。作为中国对外经济开放最早的实验区，沿海五六个省、市占据了全国GDP的半壁以上的江山，也是最早链接世界经济的平台。江苏开放型经济是中国改革开放和经济发展富有区域特色的模式之一。这个模式必须放在经济全球化的时代背景和世界维度上审视和研究。江苏开放型经济模式是邓小平经济理论发展和小康社会理论的一个丰富而生动的实践，也为发展经济学、区域经济学和国际经济学提供了一个成功的案例。这个模式本身也正在“三个代表”重要思想和科学发展观的指导下，继续着与时俱进的实践探索。“发展才是硬道理”是邓小平理论及其发展观的核心。我国经济发展的区域不平衡，使“发展才是硬道理”同有条件的地方加快发展和率先发展的发展路径紧密相关。中国改革开放和现代化建设的总设计师邓小平几次明确指示“江苏等发展比较好的地区，就应该比全国平均速度快”。在我国全方位对外开放格局的形成过程中，江苏从“第二梯队”起步，跃升到“第一方阵”。从根本上说，是全省干部和群众形成了“发展才是硬道理”的共识，坚持了有条件的地区“加快发展”、“率先发展”的基本思路。乡镇企业异军突起和与之密切相关的“苏南模式”，是我国地方经济发展的成功道路和模式，是有中国和江苏特色的农村工业化与城市化的成功探索。异军突起后的苏南乡镇又成为江苏开放型经济发展的一支生力军，成为发展加工贸易和“贴牌生产”、引进外资和“走出去”的一支生力军。乡镇企业自身通过20世纪中后期以来的产权制度改革和以技术革新为核心的“二次创业”，已今非昔比，令人刮目相看，其中崛起了一批骨干企业，成为上市公司和驰名集团，活跃在国际国内市场。20世纪90年代初，上海浦东开发开放启动的长江三角洲对外开放新格局，使江苏开放型经济进入一个新的发展时期。1994年，江苏提出了经济国际化战略。整个90年代，江苏基础设施瓶颈出现重大突破，投资环境获得显著改善，人力资源优势得到充分发挥，被许多著名跨国公司选择为战略性直接投资的目标区位。国际和国内技术比较先进、投资规模较大的项目开始向省级以上开发区集聚，信息通讯、电子机械、石油化工、生物医药、新材料等高新技术产业的发展加快。大型跨国公司的进入及其投资与贸易一体化发展，促进了江苏开放型经济意义重大的变化。江苏经济与跨国公司股权式或非股权式“联姻”，“两头在外”的江苏经济真正开始了利用国内外两个市场和两种资源的国际循环。截至2003年底，江苏累计实际利用外资超过了800亿美元，世界500强企业中已有230家在江苏投资兴业，当年实际利用外资额占全国的近1／5，连续两年居全国第一；进出口贸易额突破1000亿美元，继广东省之后成为中国第二个国际贸易额超千亿美元的大省。以开发区为“成长极”、交通运输干线为“成长轴”构建起来的沿沪宁线高新技术产业带、沿江基础产业带和沿东陇海资源密集加工带，正成为江苏外向型经济的脊梁和链接世界经济的枢纽。进入21世纪，在经济全球化深入发展和加入世贸组织的新形势下，党的十六大明确将2l世纪的头二十年界定为我国必须紧紧抓住并且可以大有作为的“战略机遇期”。江苏确立了提升外向型经济水平和层次的战略定位，即向着经济国际化转型升级，围绕国际制造业基地和国外战略资源供应基地这“两大基地”建设的战略目标，在更大范围、更广领域和更高层次上“引进来”和“走出去”相结合，参与国际经济技术合作与竞争，优化资源配置，拓展发展空间，以经济国际化促进“两个率先”。可谓任重而道远，但“千里之行，始于足下”。目前，跨国公司主导下的全球生产要素重组和产业转移正催生产业国际化的新一轮变革。“世界工厂”和“世界市场”的双重地位，使我国在新一轮全球生产要素重组和产业转移中占有举足轻重的地位。我国区域经济不平衡发展中的江苏产业结构、要素禀赋和制造业发展现状，客观上决定了江苏将率先纳入国际制造业产业链，发展成为技术水平较先进的基地之一，主观上说这也是江苏经济国际化和新型工业化的战略选择。在未来lO年，兼顾提高技术水平、附加值含量和发挥人力资源优势的新型工业化要求，电子信息、石油化工、生物医药、设备制造、汽车及零部件、现代纺织等将是江苏制造业发展的重点；在空间布局上，沿沪宁线、沿江和沿东陇海线是高新技术产业、基础产业和加工工业集聚空间和国际制造业基地。江苏发达的苏南和沿江地区，不仅要实现从目前劳动密集的加工制造低端到技术较密集的制造中端的跨越，向研发设计和营销环节逼近，而且要向苏北转移加工制造环节，以延长和完善制造业链条在全省的布局结构，促进内外资企业低密度联系到高密度关联的跨越。提高“引进来”的水平与增强“走出去”的竞争力相互促进，一是继续引进外资，重点是引进国际制造业战略性投资，实现著名跨国公司全球战略与全省产业升级和国际制造业基地建设战略的互补双赢。二是推进加工贸易转型升级，着力吸引跨国公司把更高技术水平、更大附加值含量的加工制造环节和研发机构转移到江苏。三是发展一般贸易进出口，以优势要素密集和拥有竞争优势的产品换取江苏资源贫瘠的产品和适用技术，缓解发展中的资源和技术约束瓶颈。四是多种渠道、方式和模式稳步扩大对外直接投资，提高“走出去”的竞争力和水平。五是优化开发区结构，更好地发挥开发区吸引外资、技术进步、产业集聚的“成长极”作用。进一步推进江苏经济国际化必须体现和贯彻落实科学发展观，处理好一系列重要关系。第一，利用外资与国际制造业基地建设、新型工业化的关系。国际制造业基地和新型工业化是同一个发展进程的两个侧面，都需要利用外资，承接国际资本与产业转移，但重在提高利用外资的水平。跨国公司直接投资的趋利性决定它向外转移的大多是中低端制造环节，有的是环境负荷重的环节。江苏沿江基础产业带的开发定位，对国际化工、造纸、冶金、电力等产业巨头极富吸引力。江苏长江段是世界级的“黄金岸线”，环境负荷已经大大超重，必须提高进入门槛，严格按照新型工业化的标准，择优引进战略投资者，尽量摒弃“绿地投资”方式，积极引导“兼并收购”。这关键在于提升自身的产业技术档次，培育适应国际资本转移的“优、专、精、特”伙伴企业，增强对国际产业巨头转移高技术含量的生产制造环节的吸引力、锁定力和滚动发展力，实现跨国公司直接投资与我省国际制造业基地建设和新型工业化的有效结合。第二，全方位参与国际分工和提升分工地位的关系。跨国公司通过价值链拆分和转移推动了国际分工、产业转移和贸易形态的变革。江苏要发挥廉价劳动力、高素质人力资源、高校和科研院所技术创新能力，基础设施和投资环境等多层面、多领域的综合优势，全方位参与国际分工，多环节承接国际产业链拆分和转移。重点整合产、学、研一体化技术创新优势，充分利用当前“引进改良型”技术进步的发展空间，为10年后彻底摆脱主要依靠引进技术的落后局面过渡到自主创新为主的技术进步积蓄实力，夯实提升国际分工地位，获取更大的动态比较利益的技术创新基础。第三，优化开发区布局与新型工业化的关系。“砍伐”开发区数量、“挤干”开发区水分迫在眉睫，势在必行。据相关测算，按照近几年开发区（包括房地产开发和大学城建设）建设的速度，10年后苏南工业将无立锥之地，江苏经济发展与土地稀缺的矛盾已经到了极其尖锐的程度。要按照wT0和我国“加入议定书”关于特殊经济区的相规则和承诺以及国家严格保护基本农田的法规清理、拆并，规范我省开发区政策，重在质量，贵在功效，真正发挥开发区在我省新型工业化进程中作为技术创新和产业发展“孵化器”和“成长极”的作用。第四，国际制造业基地产业形态与景观形态的关系。国际制造业基地的产业形态是明晰的，同“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化要求是一致的。在国际比较中，江苏制造业基地的主导产业和支柱产业必须兼有规模、效益、品牌和国际竞争力。江苏国际制造业基地还应该有着欧洲莱茵河产业带那样的园林化国土与集聚化产业协调和谐的空间结构和景观形态。农业和农村在现代工业化和城市化中的地位与作用，不仅没有被削弱，而且作为不可或缺的景观和生态平衡空间升华到极其重要的高度。江苏人口密集，土地和水等资源和环境支撑力不足，承受力脆弱，尤其需要牢固树立以人为本、人与自然相和谐的可持续发展观，坚定不移、始终不懈地努力使我们今天所做的一切能给后人留下赞叹，而不是遗憾。
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