中国城市青少年弱势群体现状与社会保护政策

排斥与整合：城市青少年弱势群体的理论视角
…………………………………………………陆士桢　陆玉林　吴鲁平1
一　研究的问题及其背景…………………………………………………1
二　理论探讨………………………………………………………………2
(一)城市青少年弱势群体的概念界定………………………………2
(二)城市青少年弱势群体的分类……………………………………5
(三)城市青少年弱势群体的成因……………………………………6
三　研究设计………………………………………………………………7
(一)研究设计的总体思路……………………………………………7
(二)研究方法…………………………………………………………8
(三)研究假设…………………………………………………………8
四　研究结果与发现………………………………………………………9
(一)从一般意义讲，青少年本身就是弱势群体的
命题是成立的……………………………………………………9
(二)青少年弱势群体面临不同的“社会排斥”，生存与
发展状态堪忧……………………………………………………1l
(三)相关的社会政策在整合城市青少年弱势群体方面取得了
一定的成绩………………………………………………………13
(四)在目前的社会保护政策或司法保护制度中还存在
一些突出的问题…………………………………………………13
(五)青少年弱势群体问题已引发了其他若干问题…………………15
五　对策建议………………………………………………………………17
(一)在保持国民经济有较高增长速度的同时，
应特别重视社会公平问题………………………………………17
(二)完善青少年法律政策，切实保障青少年群体的合法
权益………………………………………………………………18
(三)实施合理的人力资源战略，实现从生存扶贫到发展
扶贫的转变………………………………………………………19
(四)应当尽快建立立体、多层次的社会保护网络…………………19
(五)强化城市青少年弱势群体的家庭保护，为处于弱势
地位的青少年提供更为有效的家庭支持………………………20
城市贫困家庭青少年的问题与需求研究……………………孙　莹　周晓春24
一　研究的问题及其背景…………………………………………………24
二　文献综述………………………………………………………………26
(一)有关概念的界定…………………………………………………26
(二)贫困家庭青少年问题研究的相关文献探讨……………………32
三　研究目的和研究方法…………………………………………………40
(一)研究目的…………………………………………………………40
(二)研究方式…………………………………………………………40
(三)资料收集方法……………………………………………………40
(四)测量工具或量表…………………………………………………43
四　调查结果分析…………………………………………………………44
(一)家庭经济压力……………………………………………………44
(二)家庭居住环境……………………………………………………48
(三)子女健康状况……………………………………………………51
(四)教育支出与教育期待……………………………………………54
(五)日常交流…………………………………………………………58
(六)社会关怀与互助…………………………………………………63
五　研究结论和对策建议…………………………………………………64
(一)研究结论…………………………………………………………64
(二)对策建议…………………………………………………………65
中国城市贫困大学生群体现状与社会救助政策研究…………………吴　庆75
一　中国城市贫困大学生群体现状及社会救助政策研究概述…………75
(一)课题研究的背景及研究目标……………………………………75
(二)课题相关文献综述………………………………………………77
(三)课题研究方法……………………………………………………78
二　中国城市贫困大学生群体现状研究…………………………………79
(一)城市贫困大学生的标准…………………………………………80
(二)城市贫困大学生分布不均匀……………………………………82
(三)贫困给大学生带来全方位的影响………………………………83
三　中国城市贫困大学生社会救助政策研究……………………………87
(一)关于奖学金政策的研究…………………………………………87
(二)关于学生贷款政策的研究………………………………………92
(三)关于勤工助学政策研究…………………………………………99
(四)关于特殊困难补助及减免学费政策研究………………………103
(五)关于社会资助政策研究…………………………………………105
四　中国城市贫困大学生社会救助政策评价及对策……………………109
(一)对政策的评价及建议……………………………………………109
(二)现有政策体系的不足与完善……………………………………113
(三)对政策过程的评价及改进………………………………………117
(四)政策的进一步发展及制度创新…………………………………120
城市残疾青少年社会保障问题评估报告
——国际比较与实证分析　……………………………………卢德平123
一　国际社会对于残疾人问题的基本原则及其发展过程………………124
(一)从“医学模式”到“人权模式”………………………………124
(二)20世纪90年代以后的新进展…………………………………127
二　中、美、日、印四国残疾人立法体系的比较………………………128
(一)中、美、日、印四国残疾人立法体系一览……………………128
(二)中国《残疾人保障法》的初步评估……………………………130
(三)日本《障碍者基本法》的初步评价……………………………132
(四)美国《1990年美国残疾人法案》的初步评价…………………133
(五)印度《残疾人法案》的初步评价………………………………134
(六)部分部门法的初步评价…………………………………………135
(七)部分政府法规、文件、政策、行动计划等的初步评价………137
三　残疾青少年的教育问题：特殊教育的点和面………………………139
(一)特殊教育的总体状况：中日对比………………………………139
(二)特殊教育的要素分析……………………………………………141
(三)部分省市特殊教育调查的启示…………………………………146
四　残疾青少年的就业问题：就业准备和就业实践……………………150
(一)两个理论侧面：就业准备与就业实践…………………………150
(二)三种就业方式的统计数据………………………………………152
(三)检点与批评………………………………………………………154
(四)不同残疾类型的就业差异与残疾人就业歧视的
深层次问题………………………………………………………157
(五)就业意向的偏差：上海长宁初职的个案调查…………………159
(六)最低生活保障金：两种变异结果………………………………160
(七)残疾青年的精神诉求：来自福利企业的报告…………………161
孤残儿童家庭寄养的现状与政策评估研究
——对北京大兴礼贤镇192户寄养家庭和7名工作人员的
调查分析…………………………………吴鲁平　韩小雷　刘文斌168
一　研究的问题及其背景…………………………………………………168
二　文献回顾………………………………………………………………173
(一)被寄养儿童及其需求……………………………………………173
(二)寄养家庭接纳孤残儿童的动机…………………………………174
(三)家庭寄养的模式…………………………………………………l75
(四)家庭寄养的社会支持系统………………………………………176
(五)家庭寄养的效果：有助于孤残儿童的发展……………………177
(六)影响家庭寄养效果的因素………………………………………179
(七)家庭寄养评估……………………………………………………181
三　研究设计………………………………………………………………183
(一)理论框架…………………………………………………………183
(二)研究方法…………………………………………………………185
(三)被调查者的基本情况……………………………………………186
四　研究结果………………………………………………………………188
(一)寄养家庭接纳被寄养儿童的动机………………………………188
(二)寄养家庭的行动与经验…………………………………………190
(三)家庭寄养的社会支持系统………………………………………200
(四)家庭寄养的效果评估……………………………………………204
(五)寄养家长的收养意向……………………………………………21l
(六)对被访寄养家庭3照顾被寄养儿童的经历的情景分析………216
五　结论与讨论……………………………………………………………218
(一)寄养家庭参与孤残儿童家庭寄养活动，是一种理性
选择的结果………………………………………………………218
(二)家庭寄养基本体现了“以儿童为中心”的孤残儿童
照顾理念…………………………………………………………218
(三)社会支持系统对寄养家长照顾被寄养儿童具有重要作用……219
(四)从政策的执行、绩效和需求评估看，该项政策执行较好，
成绩比较显著，满足了国家、寄养家庭和被寄养
儿童三方的需求…………………………………………………219
(五)家庭寄养中还存在一些值得高度重视的问题…………………220
六　对策与建议……………………………………………………………222
(一)要进一步完善立法，加快制定与《家庭寄养管理暂行
办法》相配套的政策法规………………………………………222
(二)建立科学完善的家庭寄养评估体系，加强对寄养家庭的
管理力度…………………………………………………………223
(三)要不断完善对家庭寄养政策的评估，使家庭寄养工作
可持续发展………………………………………………………223
(四)提高家庭寄养指导中心等服务机构工作人员自身的专业
素质，更加人性化地完成服务工作……………………………225
(五)吸引寄养家长更加积极地参加家庭寄养服务机构组织的
专门培训，更多地关注孤残儿童的心理和社会性发展………226
普通城市流动知识青年群体研究……………………………周拥平　高明华230
一　关于研究对象和方法的说明…………………………………………230
(一)研究对象的界定…………………………………………………230
(二)研究方法…………………………………………………………232
二　流动知青的生活状态…………………………………………………233
(一)流动的根源………………………………………………………233
(二)艰难的求职过程…………………………………………………238
(三)居无定所…………………………………………………………241
(四)时有时无的羁绊——户口………………………………………246
(五)融入当地社会……………………………………………………250
(六)浪漫而现实的情感体验…………………………………………255
(七)进取、拼搏、平和是生活的基调………………………………262
三　关于改善流动知青生存环境的政策建议……………………………269
(一)对流动知青生存状态的基本判断………………………………269
(二)有关政策建议……………………………………………………273
待业大学生生存状态与就业对策研究……………………………………张华276
前　言………………………………………………………………………276
一　待业大学生：失业青年中比重不大但格外引人注目的群体………277
二　待业大学生的生存状况、待业原因、心理状态与承受阈限………282
三　待业大学生的社会态度、未来预期与职业价值取向………………294
四　大学生充分就业的制约因素与推进对策……………………………305
城市青年失业群体现状及再就业扶持政策研究
…………………………………………………徐章辉　毕先萍　韩　勇313
一　城市青年失业群体现状及政策研究概述……………………………313
(一)课题研究背景及研究目标………………………………………313
(二)我国城市失业青年群体的界定…………………………………315
(三)国内外相关文献综述……………………………………………316
(四)研究方法…………………………………………………………319
二　我国城市青年群体的就业现状………………………………………319
(一)我国城市青年失业问题回顾……………………………………319
(二)当前城市青年群体的就业现状分析……………………………320
(三)城市青年失业群体的基本特征…………………………………322
(四)青年失业的经济和社会影响……………………………………327
三　我国城市失业青年群体的现状研究…………………………………328
(一)城市青年的失业成因……………………………………………328
(二)失业青年的技能及培训状况……………………………………330
(三)失业青年的经济状况……………………………………………332
(四)失业青年的求职愿望与求职途径………………………………333
(五)失业青年再就业扶持情况………………………………………334
(六)失业青年精神状态调查…………………………………………335
(七)基本结论…………………………………………………………337
四　国外促进青年再就业扶持政策评价…………………………………339
(一)国外治理青年失业问题的沿革及发展趋势……………………339
(二)发达国家促进青年再就业的政策与实践………………………342
(三)国外促进青年再就业政策的评价及启示………………………347
五　我国促进青年再就业政策回顾及展望………………………………349
(一)我国促进青年再就业政策回顾及评价…………………………349
(二)我国青年失业问题展望及对策建议……………………………353
城市青年农民工的现状、问题及其对策研究
——对103篇学术论文的文献综述
…………………………………吴鲁平　俞晓程　闫晓鹏　郑丹娘359
—　103篇研究文献的基本情况…………………………………………362
(一)文献发表的年代…………………………………………………362
(二)作者单位构成……………………………………………………362
(三)学科视角…………………………………………………………362
(四)研究方法…………………………………………………………363
(五)研究主题…………………………………………………………363
二　城市青年农民工流动的基本特征……………………………………363
(一)流动方向上的反向阶梯性………………………………………363
(二)流动动向上的季节性、自发性…………………………………364
(三)流动行动的盲目性还是理性……………………………………364
三　城市青年农民工流向城市的基本原因………………………………365
(一)总体成因：社会经济发展与改革………………………………365
(二)城市：拉力的形成………………………………………………365
(三)农村：推力的回应………………………………………………366
(四)城乡差距促使“拉”、“推”二力的相互作用………………367
(五)流动者的主观动机：以经济性动因为主………………………367
四　城市青年农民工的弱势特征…………………………………………368
(一)遭遇到城市社会难以改变的偏见和歧视………………………368
(二)受到较大的经济排斥，就业状态堪忧…………………………369
(三)受到较大的社会排斥，民工实际合法权益受侵害
现象比较严重……………………………………………………370
(四)受到较大的文化排斥，处于城市社会的文化边缘，
面临较大的文化冲突……………………………………………371
五　弱势中的弱势——“双重弱势群体”………………………………372
(一)城市中的“打工妹”……………………………………………372
(二)“第二代移民”…………………………………………………374
六　青年农民工改变弱势性的两种方式——内部依赖与犯罪…………377
(一)由弱势性所带来的团体意识与组织体系：外来人口中的
三种权威…………………………………………………………377
(二)犯罪——改变弱势性的极端方式………………………………378
七　城市青年农民工所带来的正负影响…………………………………380
(一)积极影响…………………………………………………………380
(二)消极影响…………………………………………………………383
(三)一个重要的争论——“抢饭碗”还是“挣饭碗”的讨论……384
八　相关政策与对策评析…………………………………………………385
(一)现行管理体制存在的问题：模式僵化，以“堵”为防，
效率低下…………………………………………………………385
(二)改革前提：理清“堵”与“疏”的关系………………………385
(三)几种可行的模式或思路…………………………………………386
(四)专项解决方案……………………………………………………393
青少年法律与司法特别保护制度研究　………………………………郝银钟408
一　青少年法律与司法特别保护制度的历史沿革与基本经验…………408
(一)外国青少年法律与司法特别保护制度的历史沿革与
基本经验…………………………………………………………408
(二)中国青少年法律与司法特别保护的历史沿革…………………411
二　中国青少年法律与司法特别保护中存在的主要问题………………418
(一)中国青少年法律与司法特别保护中存在的问题………………418
(二)上述问题的成因分析……………………………………………426
三　国际青少年法律与司法特别保护制度研究…………………………430
(一)国际青少年法律与司法特别保护制度概述……………………430
(二)国际青少年法律与司法特别保护制度国际公约………………432
(三)国际青少年法律与司法特别保护国际组织……………………440
(四)国际青少年法律与司法保护国际标准…………………………441
四　完善我国青少年法律与司法特别保护制度的具体构想……………443
(一)构建以青少年法律与司法特别保护为核心的新的
青少年法学体系…………………………………………………443
(二)青少年法律与司法特别保护制度的几个基本理论问题………445
中国青少年相关政策综述………………………………………………皇　娟453
前　言………………………………………………………………………453
一　中国青少年的基本权利………………………………………………454
(一)规定中国青少年基本权利的相关政策…………………………454
(二)中国青少年基本权利的主要内容………………………………455
二　中国青少年司法保护政策……………………………………………456
(一)中国青少年司法保护的相关政策………………………………456
(二)中国青少年司法保护政策的主要内容…………………………457
(三)处于发展阶段的中国少年司法保护政策………………………462
三　中国青少年教育政策…………………………………………………462
(一)中国教育政策的发展……………………………………………462
(二)中国青少年教育政策的主要内容………………………………463
(三)中国教育政策的不足和改进……………………………………468
四　中国青少年就业政策…………………………………………………469
(一)中国青少年劳动就业的相关政策………………………………470
(二)中国青少年劳动就业政策的内容………………………………470
(三)中国青少年劳动就业政策的不足和改进………………………474
五　中国青少年健康服务政策……………………………………………475
(一)中国青少年健康服务的相关政策………………………………475
(二)中国青少年健康服务的政策内容………………………………476
六　中国青少年社会保障政策……………………………………………480
(一)中国青少年社会保障的相关政策………………………………480
(二)中国青少年社会保障政策的主要内容…………………………48l
结　语………………………………………………………………………484
(一)政策零散、不系统………………………………………………484
(二)政策还有许多盲点………………………………………………484
(三)国际法和国内法的矛盾…………………………………………484
后　记……………………………………………………………………………486