理藩院是清朝中央政府设立的主管蒙古、新疆、西藏等边疆少数民族事务的中央机构，清末改称理藩部，《理藩院则例》也随之改称《理藩部则例》，而内容仍旧。《理藩部则例》则是清代综合性民族法律著作。它集有清一代民族立法之大成，也是我国古代民族立法的代表。这部法律体系庞大，律条繁多，有通例和旗分等64门，971律条，1605条条例。它以行政法为主，包括刑事、民事、宗教、经济、军事和对外关系等法规，内容十分丰富。其使用范围几乎涵盖了整个西北、东北地区以及部分西南地区。其中和西藏关系密切的内容主要在两方面：一是《理藩部则例》卷六十一、六十二的“西藏通制”，汇集了清中央政府有关西藏地方的政治、宗教、财政、军事及司法等方面的行政法规，是西藏历史上最重要的法律。二是藏传佛教法规，它集中在《理想部则例》卷五十六至卷六十的《喇嘛事例》中，共128条律文，231条条例；另外，在通例上下、虞汽、宴赉、扈从事例、邮政、边禁、强劫、违禁等门中也有有关规定，《西藏通制》中的相关律条也有11条，总计有关藏传佛教法规的律条达160多条。
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