新世纪头三年，中国能源生产总量和能源消费总量双双创造了历史最高记录，能源发展有力地保证和促进了国民经济的快速增长。与此同时，诸如能源供应总量不足、石油供应紧缺、环境污染严重、能源利用效率低下等中国能源发展中的根本问题依然存在。在综合分析能源发展的基本情况、存在的主要问题、面临的国内外环境，并根据全面建设小康社会对能源发展的要求，从能源在经济社会发展中的战略地位出发，《中国能源发展报告》（2003）提出了中国能源发展的基本思路：坚持“开发与节约并重，把节约放在首位”的能源发展总方针，采取各种有效措施合理利用和节约能源，不断提高能源利用效率，特别是煤炭的清洁和优质利用；以电力为中心，以煤炭为基础，煤电一体化发展，尤其发展以利用洁净煤为基础的电力工业，保护生态环境，促进能源、经济与环境协调发展；以加入世贸组织为契机，抓住机遇，充分利用国内国际两个市场、两种资源，立足国内，面向国际，努力走出一条生产规模稳步扩张、经济效益良好、市场竞争能力和对外开放程度不断提高的产业发展之路；以市场需求为导向，以全面创新为动力，以安全供应为基础，以经济效益为中心，以全方位调整和优化能源结构为主线，重点解决石油供不应求的结构性矛盾。
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