本书作者马克·莫尔是美国哈佛大学肯尼迪政府学院的资深教授，也是肯尼迪政府学院高级管理人员培训项目的创始人，并担任该项目的主席达十几年之久，因而拥有公共管理实务方面的大量第一手资料。本书并不像一般的政府管理教材那样集中于对政府管理细节问题的探讨，而是直接将分析重点指向公共管理的终极目的——创造公共价值这一根本性问题。本书在传授以公共价值为核心的全新管理理念时，引用了若干个经典的美国公共管理案例，并对案例进行了系统而深入的分析，使读者能够更好地理解和认同本书的管理理念。本书的读者对象为政府管理者、非营利组织工作人员、相关研究机构人员、MPA学员以及其他对公共管理感兴趣的读者。本书正文分为三个部分，分别为“展望公共价值”、“赢得支持和合法性”以及“提供公共价值”。在导言部分，作者明确地说明本书的目的是向公共管理者提供指导，并希望本书所包含的思维方式能够帮助公共管理者成功地利用其掌握的资源，通过创造组织的公共价值来服务于社会。他认为这本书有三项具体功能：一是发展出一套新的公共管理哲学；二是提供一套分析框架，供公共管理者分析组织所处的环境，并估算其采取有效行动的可能性之用；三是介绍了公共管理者可以进行的某些特定的创新，从而有效地利用组织的内外部环境所提供的机会和潜力，创造公共价值。
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