中小学生负担过重是长期以来困扰我国基础教育的顽症，一直是党和政府、社会各界、人民群众关注的问题。近年来，各级人民政府、各级教育行政部门及中小学校采取了相应措施，减轻学生过重负担。但是，学生负担过重问题仍然不同程度地普遍存在，有的地方还相当严重，已经成为当前全面推进素质教育的障碍。2000年1月3日，教育部发出教基[2000]1号文《关于在小学减轻学生过重负担的紧急通知》；1月7日，教育部在京召开新千年第一个会议——“减轻中小学生过重负担工作电视会议”，布置新千年头件事：切实减轻学生过重负担，全面推进素质教育。2月1日，江泽民总书记发表了《关于教育问题的谈话》，指出，现在一些学生负担很重，结果形成了很大的心理压力。这不利于青少年学生的健康成长。《谈话》从国运兴衰、民族复兴的高度，对我国教育工作中的一系列重大问题，作了深刻精辟的论述，对于实施科教兴国战略，坚持正确的教育方向，全面贯彻党的教育方针，实现社会主义现代化宏伟目标，具有重大而深远的意义。减轻学生过重负担是提高民族整体素质，使青少年一代健康成长的需要，是提高人才创新精神和实践能力，增强我国在下一世纪竞争能力的需要，同时也是巩固“普九”成果，提高“普九”水平和质量的需要。减负是新千年中国政府加强素质教育，全面推进教育改革的第一主题。
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