本书对公用事业进行了尝试性的探索。全书共七章。这七章的思路通过上、中、下三篇逐次展述。上篇——“公用事业管制概论”，包括“公用事业及其管制的基本分析”和“公用事业管制基本理论”两章。中篇——“美国公用事业管制法律制度探析”，包括“美国公用事业管制法律制度的变迁”、“美国公用事业管制机构、程序和内容”和“美国公用事业管制体制改革”三章。下篇——“中国公用事业管制改革与制度创新”，包括“中国公用事业管制体制改革”和“公用事业管制若干理论问题的思考”两章。书中既有中肯的理论分析，又有具体实例的佐证。通过对美国公用事业管制的理论基础，制度变迁以及实践过程的分析，勾画了公用事业法律管制轮廓，并且结合我国实际，运用实证分析的方法，提出了中国公用事业管制改革的一些思路和建议，无疑对于我国公用事业改革具有重要的理论和实践意义。
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