环境与贫困：中国实践与国际经验

前言………………………………………………………………………………………1
第一部分 中国环境与贫困
第一章　中国环境与贫困：现状、关系和问题………………………………………3
一　现状……………………………………………………………………………3
(一)贫困现状…………………………………………………………………3
(二)环境现状…………………………………………………………………5
(三)环境与贫困的联系………………………………………………………9
二　环境政策对贫困的影响………………………………………………………17
(一)自然保护区制度…………………………………………………………17
(二)退耕还林(草)……………………………………………………………19
(三)城市大气污染治理………………………………………………………22
三　扶贫政策对环境的影响………………………………………………………27
四　环境与贫困的联系：需要研究的课题………………………………………29
(一)自然资源共管……………………………………………………………29
(二)生态补偿机制……………………………………………………………32
(三)宏观政策层面统筹环境与贫困问题……………………………………33
(四)城乡人口流动(从农村到城市)对环境与
贫困的影响………………………………………………………………34
(五)城乡污染转移(从城市到农村)对环境与
贫困的影响………………………………………………………………36
五　小结……………………………………………………………………………38
参考文献……………………………………………………………………………39
第二章　中国云南的环境保护与扶贫政策的相互联系
研究……………………………………………………………………………4l
一　中国环境保护与扶贫政策回顾………………………………………………41
(一)中国的环境保护政策……………………………………………………41
(二)中国的扶贫攻坚政策……………………………………………………43
二　中国云南的环境保护与扶贫…………………………………………………45
(一)概况………………………………………………………………………45
(二)云南的环境保护政策……………………………………………………51
(三)云南联系环境的扶贫政策及其实施……………………………………56
(四)联系环境的扶贫政策实施障碍…………………………………………59
三　结语……………………………………………………………………………61
参考文献……………………………………………………………………………62
第二部分　环境与贫困项目评估
第三章　评估世界银行在中国的环境与贫困项目……………………………………67
一　概要……………………………………………………………………………67
二　项目背景简介…………………………………………………………………71
(一)环境与贫困的联系………………………………………………………71
(二)评估对象…………………………………………………………………74
三　对世界银行项目的评估………………………………………………………76
(一)对环境干预类项目的评估：长江流域水资源
项目………………………………………………………………………77
(二)对以环境干预为主、辅以减贫目标的项目的
评估：二期黄土高原项目………………………………………………82
(三)对多部门综合扶贫项目的评估：西南扶贫
项目………………………………………………………………………92
(四)对有明确环境干预和扶贫措施的项目的
评估：山西扶贫项目……………………………………………………97
(五)世界银行项目评估结论…………………………………………………103
四　分主题领域对项目的评估……………………………………………………104
(一)监测………………………………………………………………………105
(二)目标瞄准　………………………………………………………………108
(三)参与　……………………………………………………………………111
(四)性别不平等………………………………………………………………114
(五)可持续性…………………………………………………………………116
(六)可重复性…………………………………………………………………118
五　结论与建议……………………………………………………………………119
附录一　相关数据…………………………………………………………………120
附录二　评估世界银行项目和其他环境贫困项目
名单………………………………………………………………………123
参考文献　…………………………………………………………………………126
第三部分　环境与贫困：国际经验
第四章　贫困与环境……………………………………………………………………133
一　贫困导致环境恶化吗？………………………………………………………134
二　消除障碍………………………………………………………………………135
三　全球化和贫困…………………………………………………………………136
四　巴基斯坦的贫困与环境：一个国家尺度上的
例子……………………………………………………………………………139
五　林业管理：破坏和冲突的来源………………………………………………140
六　英国的环境公平性：国家尺度………………………………………………142
七　世界峰会………………………………………………………………………144
参考文献……………………………………………………………………………148
第五章　自联合国环境与发展大会以来的
森林政策与实践………………………………………………………………149
一　森林在可持续发展中的地位：
里约热内卢会议后的简要报告………………………………………………149
二　十年与五个(尝试性的)转变…………………………………………………150
(一)“众多利益相关者共同参与”成为新的
规范………………………………………………………………………150
(二)促进持续改善的、实用的国家体制获得的
进展………………………………………………………………………15l
(三)对可持续森林资源管理(SFM)不断
增长的共识………………………………………………………………151
(四)消费者对生产过程进行区分……………………………………………152
(五)一次有意义的环境大清扫………………………………………………152
三　依旧存在的五大趋势…………………………………………………………153
(一)经济势力的全球化………………………………………………………153
(二)可持续林业管理(SFM)的倡议和知识
产品的全球化……………………………………………………………153
(三)林地、资源、管理和服务的私有化……………………………………154
(四)决策制定和资源控制的地方化…………………………………………154
(五)可持续林业管理(SFM)不稳定的财政
基础………………………………………………………………………154
四　未来的五个挑战………………………………………………………………155
(一)“超越部门”地思考和行动……………………………………………155
(二)考虑用“治理的PC&I”去补充“可持
续林业管理(SFM)的PC&I”……………………………………………155
(三)确保环境服务市场的真正运作…………………………………………156
(四)从南部国家角度来看的负责的森林商业
……………………………………………………………………………156
(五)有关森林资产是如何被利用的信息……………………………………157
五　来自树木的力量：好的森林管理方式
怎样能帮助脱贫………………………………………………………………157
(一)变化的环境、新的世界秩序、不变的
贫困………………………………………………………………………158
(二)有利于穷人的林业：新的机会…………………………………………158
六　利用森林来减少贫困：国家治理方面的四个
挑战……………………………………………………………………………159
(一)加强权利、能力和地方决策……………………………………………159
(二)减少穷人的脆弱性………………………………………………………162
(三)使更多的穷人抓住市场机遇……………………………………………164
(四)合作………………………………………………………………………166
七　森林用于减少贫困：国际治理的五个挑战…………………………………168
(一)意识到良好的森林管理是降低贫困的力量
——但不是通过粗暴的“强制方式”…………………………………168
(二)停止排斥森林社区并开始倾听穷人们的
声音………………………………………………………………………170
(三)停止制定国际计划并开始实施一些计划
170
(四)需要负责任的森林企业和公平的贸易…………………………………171
(五)收拾好自己的家：强化“动作迟缓的
巨人们”的责任感………………………………………………………172
参考文献……………………………………………………………………………173
第六章　通过生物多样性的保持和持续利用来减少
贫困……………………………………………………………………………175
一　生物多样性为什么重要………………………………………………………181
二　挑战……………………………………………………………………………182
三　机遇……………………………………………………………………………184
参考文献……………………………………………………………………………188
第七章　协调农业与野生生物的关系：生态农业的
政策与研究挑战………………………………………………………………190
参考文献……………………………………………………………………………199
第八章　改善水供给和卫生的途径：根据千年发展目标
重新思考前进的道路…………………………………………………………201
—　20世纪90年代新的国际水和卫生议程………………………………………203
二　错误解释全球水危机…………………………………………………………204
三　过分推销私有部门的参与……………………………………………………2ll
(一)PSP的悠久历史 …………………………………………………………212
(二)对于PSP夸大的声明 ……………………………………………………212
四　再次聚焦水与卫生的目标和支持好的管理…………………………………216
参考文献　…………………………………………………………………………217