本论文集所收录的文章来自于2002国际行政院校联合会北京年会，透过这个窗口，人们可以了解中国学者和政府关于中央和地方政府热点和难点问题的争论与讨论。本集所有论文都出自中国的学者和实际工作者之手，反映了观察家们耳熟能详的、被称作“意想不到的开放”的社会内部竞争与挑战，也反映了各级政府最近的“计划经济”向“社会主义市场经济”转变的同时，向公共并向世界“开放”过程中所遇到的问题。本集中收编的21篇论文都来自北京年会所提交的论文，论文集的绪论由主办年会的中国国家行政学院副院长唐铁汉撰写。所有论文经国际行政院校联合会六个工作组的组长精心挑选，每组向编辑提交1——7篇论文。中国国家行政学院副院长陈伟兰负责论文集的内容把关。收编在本书中的论文所讨论的问题非常宽泛，从中国公务员的培训设计到诸多的改革尝试：市场与混合经济、政府对公众的回应、如何在中国实际“民主改革”、政府工作的公开与透明、依法治国、地方政府自治以及领导人选举等。这些论文虽然不能囊括所有中国中央和地方政府正在实行的改革，但文中所讨论的问题却揭示出了中国近几年来改革的深度和广度。
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