民事行政检察监督工作开展十多年来，全国检察机关认真履行宪法和法律赋予的职责，依法对民事审判和行政诉讼活动进行法律监督，有力地维护了司法公正和司法权威，保障了民事、行政法律的统一正确实施。但是现行民事行政检察制度的相关立法还不够完善，理论不甚成熟，一定程度上制约了民行检察工作的进一步发展。为此，许多地方本着从实际出发的原则，在依法履行好职责的同时，纷纷开展了一些卓有成效的实践探索，并取得了一些有益经验和做法，还有许多同志在办案之余，积极投身民行检察理论研究，试图为今后民行检察制度的改革与完善提供理论储备。但是，也有些地方民行检察工作还比较滞后，对今后民行检察工作的开展缺乏冷静的理性思考和深入研究。因此，在新形势下，紧紧围绕“强化法律监督、维护公平与正义”这一检察工作主题，通过加强指导与调研，并把指导、调研和办案工作有机结合起来，为新时期民行检察工作的更好发展提供坚实的理论基础、完备的制度支撑和良好的外部氛围，保障在全社会实现公平与正义，是我们当前面临的一项重要任务。高检院民行厅一向十分重视民行检察指导与调研工作，此次编辑、出版《民事行政检察指导与研究》一书，就是为了加强民行检察指导工作的一项重要举措。经过多方筹备和努力，本书终于同广大读者见面了。我们希望本书的出版，能够为广大民行检察部门的工作实践提供指导和参考，给广大关心、支持我们工作的同志提供一个研究、探索民行检察工作和民行检察理论的园地。本书设置的主要栏目和本卷内容介绍：[政策与精神]主要包括领导同志对民行检察工作的指示、讲话，有关民行检察工作会议的精神，最高人民检察院制定的有关规定等。本卷收录了赵虹副检察长在2003年全国民事行政检察工作座谈会议上的讲话、王鸿翼厅长关于加强民事行政检察工作的讲话和最高人民法院审监庭庭长纪敏在2003年全国法院审判监督工作座谈会上的讲话（摘录）。[检察长论坛】主要是各地检察院检察长，特别是省级院检察长对民行检察工作的改革、发展和规范提出的一些具有创新性、前瞻性、指导性并有一定理论深度的论述。本卷收录了广东省人民检察院检察长张学军、福建省人民检察院检察长倪英达和湖南省人民检察院检察长何素赋的3篇专论。[请示与答复]对下级人民检察院就民行检察工作中遇到问题的请示和最高人民检察院对此所作答复进行的辑录。本卷收录的1例主要涉及抗诉程序启动问题。[法律、法规和司法解释]主要是与民行检察监督有关的、最新颁布的重要法律、法规和司法解释。本卷收集了《中华人民共和国道路交通安全法》和《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》等6部法律、法规、司法解释以及最高人民检察院关于转发《最高人民法院关于印发（民事、行政抗诉案件调卷函样式）的通知》的通知。[理论争鸣】介绍专家、学者、有关部门同志和民行检察干警关于民行检察制度的观点，精选刊登有关的理论文章。本卷共推出了7篇文章，其中既有关于民法案例分析的基本方法探讨、侵权责任形态研究，又有关于民行检察制度基础理论的研究，既有对现行民事抗诉条件所做的实证审视与理论思考，又有对民行证据制度和民事执行监督制度的理论探讨。[调查研究]主要是各地检察院对民行检察工作中所反映出的问题和现象进行的实证调查、法理分析及对策探讨。本卷刊登的是一篇对郑州市42起虚假民事诉讼案件所做的调查分析文章。[经验交流]对下级人民检察院民行检察工作中的一些好的做法和经验及时加以总结，进行介绍和推广。本卷分别收录了最近一段时间省级院、分市院和基层院3家检察机关与其同级人民法院就民事行政审判监督、检察工作共同协商制定形成的协作意见、暂行规定和会谈纪要，反映了全国检察机关就民行检察工作与人民法院协调与合作取得的良好局面，值得各地在工作中学习和借鉴。[工作参考】主要是介绍各地人民检察院为探索新的监督方式、拓展民行检察监督范围所进行的工作实践。本卷收录了湖南省人民检察院《关于人民检察院提起刑事附带民事诉讼的暂行规定》，四川省《泸州市检察机关关于办理刑事附带民事诉讼案件的规定（试行）》，对全国各地检察院探索陛也开展民行检察工。[裁判解析]主要是对检察机关抗诉之后得到法院支持的典型案例，就原审法院、再审法院的事实认定和法律适用及检察机关的抗诉理由进行的理论评析。本卷精选了5个理论与实践结合得比较理想的典型案例，且在案件审理上大都争议较大，相信通过仔细研读能从中得到启发。[抗诉及裁判文书选登]主要是精选刊登一些分析法律关系准确、透彻，逻辑性和说理性比较强的抗诉文书供读者研究和参考。本卷收录了最高人民检察院的4件抗诉书和有关省高级人民法院的3件再审裁判文书。《民事行政检察指导与研究》是由最高人民检察院民事行政检察厅负责编辑。我们将本着理论联系实际的原则，坚持为民行检察实践服务、为民行检察改革服务、为教学科研服务的方向，不断提高编辑质量。我们相信，在社会各界的大力关心和支持下，随着民事行政检察工作的稳步推进，《民事行政检察指导与研究》这一新生命一定会茁壮成长，并取得丰硕成果。本书前言代序：民事行政检察监督是人民检察院强化法律监督，维护公平正义的重要途径。检察机关以“三个代表”重要思想为指导，坚持维护司法公正、司法权威的执法思想，积极履行民事行政检察监督职责，保障了民事、行政法律的统一正确实施，维护了人民群众的利益，取得了良好的法律效果与社会效果。在当前不断推进依法治国和全面建设小康社会的进程中，民事行政检察工作的作用将越来越突出。由于立法不完善、工作不规范等问题，制约着民事行政检察工作深入发展。省级以上人民检察院指导调研的力度不大，不适应形势的发展，影响了民行检察工作整体、均衡地发展。司法改革中民行检察制度的发展完善仍有许多理论问题需要研究，加强民行检察工作和民行检察制度的指导调研工作就更显紧迫。加强调查研究是推进工作的重要基础，是各上级人民检察院应当认真抓好的一项重要工作，是促进民行检察工作健康发展的重要保证。各上级人民检察院要将指导调研和办案工作有机结合起来，以指导调研促办案。近年来，全国检察机关不断加强检察理论研究，积极推进检察改革，初步形成了检察理论研究与检察改革相互促进的良好局面。民事行政检察理论研究是检察理论研究工作的重要组成部分，面对民事行政检察工作中存在的困难与问题，包括一些检察长在内的广大检察干警，表现出了极大的研究热情。他们结合自身工作实践，积极钻研，以经验总结和理论探讨等方式，对监督体系构建和工作实务进行了深入研究，提出了许多有建设性的观点和建议，丰富了民事行政检察理论。一些法学专家、学者对民事行政检察理论建设也给予了充分的关注与支持，提出了许多有建设性的制度构想。这些理论研究凝聚了广大检察干警和专家学者的汗水与智慧，是民事行政检察事业的宝贵财富，对于健全民事行政检察制度，完善民事行政检察监督，乃至推进立法都具有十分重要的意义。及时收集这些优秀的理论成果与宝贵的实践经验，加强对下业务指导，推动整个民事行政检察事业乃至我国司法制度的健康深入发展，是十分必要和重要的。编辑、出版《民事行政检察指导与研究》既是开展指导调研工作的重要载体，又是建立有效指导机制的一个重要举措，也为宣传、展示民行检察工作提供了广阔舞台。它融合了理论研究与实践探索，包含了法律政策与工作精神，既是工作的有益指导，又是广大检察干警互相学习、检察机关与社会各界沟通交流的一个重要平台。在新形势下，民事行政检察工作面临着更大的机遇与挑战。我们期待着广大检察干警以更高的热情，不断创作出新的优秀理论成果，期待着专家、学者及社会各界给予更多的支持与关注，期待着《民事行政检察指导与研究》在实践工作中发挥积极作用，为发展民事行政检察事业做出新的贡献。
鄂公网安备 42010302001612号 