公益服务的体制创新

　　本书首先提出，事业单位具有中国特色的法人社会组织，是我国公共部门中向公民和社会提供化益服务的主体，是国家机关的延伸和支撑，事业单位一般具有服务性、公益性、实体性、知识密集性和公有性的特点。本书提出深化改革需要遵循非常利、政事分开、多元化、精简高效和法制化的原则。虽然国外非营利机构、第三部门概念难以替代我国事业单位，但事业单位的概念和外延需要重新统一规范，同时可考虑不再使用外延难以界定的民办非企业单位概念。本书根据公共行政管理和公共经济学理论，运用功能分类法，提出将事业单位分为行政执行类，社会公益类和生产经营类等三类型，不同类别的事业实施不同的改革思路。并指出事业单位改革的关键地在于实行政事分开，推进事业单位形容词会化，通过明确事业单位的法人地位，取消事业单位行政级别，改革政府对事业单位的管理方式和政府提供公共服务的形式，确立政府与事业单位的新型关系，使事业单位成为市场经济体制下公共服务的主要提供者。本书还从纵横两个方面对比分析了我国事业单位的人员规模，指出现阶段的规模明显趣前于经济发展水平，需要在适当精简的基础上加强宏观调控，但随着市场经济的发展还需要不断调整和扩大。本书最后指出事业单位改革和体制创新，还需克服阻力，从人事、经费和社会保障方面进行配套支持。

　　张雅林，安徽安庆人，2002年7月毕业于北京大学政府管理学院，获法学博士学位。现任职于中央机构编制委员会办公室，主要研究方向为行政体制改革、事业单位改革、非营利组织。