水务特许经营项目招投标实务

　　主要内容本书依据我国有关水务特许经营和招投标的法律法规，结合我国水务行业的特点和笔者长期从事水业法律咨询积累的实践经验，系统介绍水务特许经营项目及其招投标的内容和有关问题，包括水业特许经营与招投标概述、水务项目招投标的范围和方式、水务项目招投标主体和有关当事方、水务项目招投标程序和有关的法律文件、水务项目招投标实践中的问题等。本书涉及的水务项目，包括自来水厂（净水厂）、污水处理厂、水库、输水管道、管网等水务设施的特许经营项目；水务项目招投标，主要涉及旨在选择水务项目投资人或受让人的招投标。为了便于读者参考，本书收录了笔者参与编写的在多个水务项目招投标中实际应用并完善的招标文件范本，包括投标人须知和特许经营协议，还收录了国内主要水务招标项目情况、各地发布依法必须招标项目招标公告指定媒体、有关特许经营和招投标的法律法规和规范性文件。 本书可供国内水务公司、企业职员，各级政府水务部门及有关人员，对水务项目有兴趣的银行和其他金融机构、投资公司职员，对水务或招投标业务有兴趣的咨询公司业务人员和法律服务人士以及其他水务从业人员酌情参考，也可供大专院校相关专业师生参考。 本书前言君屹律师事务所从1996年开始从事水务项目的法律咨询服务工作，至今已届十年。这十年间，我们先后为成都第六水厂B厂BOT（建设—运营—移交）项目（40万立方米规模）、北京第十水厂A厂BOT项目（50万立方米规模）、哈尔滨太平污水处理厂BOT项目（325万立方米规模）、合肥王小郢污水处理厂TOT（转让—运营—移交）项目（30万立方米规模）、南京城北污水处理厂TOT项目（30万立方米规模）、杭州七格污水处理厂TOT项目（60万立方米规模）以及北京卢沟桥污水处理厂、北苑污水处理厂、定福庄污水处理厂等六个BOT项目（22万立方米规模），还有河北、陕西、福建、广东、江苏、山东、浙江等地的供水项目、污水处理项目、污泥处置项目、输水管网项目、水库项目等几十个水务项目，提供法律咨询服务。服务内容主要涉及招标投标、特许经营、项目融资、建设工程和合作设计等方面；服务的项目既有BOT、TOT、BT（建设—移交）、PPP（公私合作制）模式，也有股权转让、合资合作模式；服务的客户包括地方政府或政府部门、项目投资人、项目公司、贷款银团、项目咨询公司或招标代理公司、项目设计机构等。 在为水务项目提供法律服务过程中，君屹律师事务所积累了丰富的经验，也总结了很多教训。蒙化学工业出版社约稿，我们整理了十年来从事水务特许经营项目招投标方面法律服务的经验和心得，不揣浅陋，惴惴付梓，以供水业同行和咨询业同行聊作参考，也算我们的十年耕耘告一段落，为展望未来设定一个新的起点。 本书由君屹律师事务所合伙人袁家楠、郑淑君及君屹律师事务所律师王健刚、刘世坚、孙慧等写作。其中，袁家楠负责引言和第1～3章的写作，郑淑君负责第6章第63节的写作，孙慧负责第4章的写作，王健刚负责第5章的写作，刘世坚负责第6章除第63节以外其他各节的写作，程远、何东青负责整理附录和本书有关的数据内容，陈莹负责校订正文文字。全书由袁家楠统稿。 在此要特别鸣谢北京市市政管理委员会吴沛济、林雪梅、胡奚兵、秦惠雄，北京市水务局齐京军、熊建新，大岳咨询有限公司金永祥、童玫等同志，没有他们的过人智慧和持续努力，就不可能集成本书附录部分招标文件范本。这一范本也是在我们参与法律咨询的多个水务项目的实践中不断改进并经印证的文本，具有比较普遍的适用性，是非常有价值的参考资料。 我们在执业之余挑灯垒就本书书稿，目的在于为中国水业的健康有序发展多尽一份力。疏漏之处在所难免，还望业界同仁包涵并不吝斧正，以便本书再版时有所改进。 袁家楠2005年11月于北京 本书目录第1章水业特许经营与招投标概述5 1.1特许经营与特许经营权5 1.1.1特许经营的概念5 1.1.2特许经营的法律依据6 1.1.3水务特许经营项目的法律结构10 1.2招投标的历史11 1.2.1招投标的早期历史11 1.2.2我国招投标的发展历程11 1.3招投标与《招标投标法》12 1.3.1招投标的概念12 1.3.2我国的《招标投标法》12 1.3.3我国的《政府采购法》12 1.3.4《招标投标法》的配套规章13 第2章水务项目招投标范围和方式14 2.1适用招投标的水务项目14 2.2公开招标和邀请招标14 2.2.1公开招标15 2.2.2邀请招标15 2.2.3议标16 2.3其他选择投资人的方式16 2.3.1水务项目招商17 2.3.2水务项目招商案例17 2.3.3水务项目招募18 2.3.4水务项目竞争性谈判19 第3章水务项目招投标主体和有关当事方20 3.1招标20 3.1.1招标人20 3.1.2水务项目招标人21 3.1.3招标人的法律地位和权利义务22 3.2投标23 3.2.1投标人23 3.2.2投标人的法律地位和权利义务24 3.2.3其他当事方24 第4章水务项目招投标程序27 4.1确定方案和原则、框架27 4.1.1招标活动的参加人27 4.1.2确定招标方案、招标原则和框架27 4.2资格审查28 4.2.1资格审查的必要性28 4.2.2资格预审和资格后审29 4.2.3资格审查的内容29 4.3招标文件的起草31 4.4招标32 4.4.1招标公告32 4.4.2招标文件的发售、标前会、补充通知、现场踏勘33 4.5投标34 4.5.1投标文件的准备34 4.5.2投标文件的签署和递送36 4.6开标37 4.6.1什么是开标37 4.6.2开标程序的参加者37 4.6.3审查密封状况和开启投标文件38 4.6.4唱标38 4.6.5开标记录38 4.6.6公证38 4.7评标39 4.7.1评标标准和方法39 4.7.2评标委员会39 4.7.3评标过程中的澄清40 4.7.4评标报告41 4.7.5投标文件的否决41 4.7.6评标的保密42 4.7.7澄清谈判43 4.8中标和签署合同43 4.8.1中标通知43 4.8.2草签44 4.8.3融资45 4.8.4合同签署和生效45 4.9招投标后续事项45 4.9.1中标结果的通知45 4.9.2退还投标保函（或投标保证金）45 第5章水务项目招投标法律文件47 5.1招标文件47 5.1.1投标邀请书和招标公告47 5.1.2投标人须知48 5.1.3项目文件草稿51 5.1.4项目文件草稿——特许经营协议57 5.1.5标前会议备忘录63 5.2投标文件64 5.2.1投标函或承诺函64 5.2.2证明文件64 5.2.3对项目协议修改意见（偏差表）65 5.2.4各种授权文件66 5.2.5投标保函66 5.2.6澄清说明66 5.3其他文件67 5.3.1资格预审公告67 5.3.2中标通知67 第6章水务项目招投标实践中的问题68 6.1法律适用68 6.1.1水务特许经营项目的法律政策背景68 6.1.2招标方式的适用69 6.2招标主体及相关问题72 6.2.1水务项目的前置程序72 6.2.2招标主体73 6.3招投标与融资75 6.3.1水务项目的资金筹措75 6.3.2水务项目与项目融资75 6.3.3水务项目资金筹措结构设计与安排77 6.3.4需要注意的问题79 6.4招投标过程中的常见问题80 6.4.1对招标文件的澄清80 6.4.2投标人资格81 6.4.3评标81 6.4.4投标保函83 6.4.5澄清谈判84 6.4.6草签与正式签署85 6.4.7终止及争议解决86 6.4.8咨询顾问的作用87 附录1水务特许经营项目招标文件范本（一）——投标人须知89 附录2水务特许经营项目招标文件范本（二）——特许经营协议127 附录3国内主要水务项目招投标情况一览187 附录4各地发布依法必须招标项目招标公告指定媒介205 附录5有关特许经营和招投标的法律法规和规范性文件目录209 参考文献211

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