生态环境安全战略研究：山东省面临的挑战及应对策略

本书在总结、分析国内外生态环境安全研究现状的基础上，对生态环境安全的概念、特点进行了研究，指出生态环境安全是国家安全的重要组成部分，是生态系统良性循环、人与自然和谐相处、经济社会与环境协调发展的状态，具有影响的全球性、地位的基础性、危害的隐蔽性、维护的艰巨性、发展的需求性等特点。通过对山东经济社会发展状况的调研，指出生态环境安全问题是山东省未来发展所面临诸多问题中最具挑战性的问题之一，是山东生态省建设的主要任务之一，也是建设平安山东的重要组成部分。本书以山东省生态环境安全为主线，分析了当前包括能源环境安全、水环境安全、大气环境安全、生物安全、核安全与辐射环境安全、危险废物安全等生态环境安全面临的主要问题，预测了发展趋势，提出了保障山东省未来生态环境安全，促进经济、社会、环境协调发展的对策建议。本书可供政府部门、企事业单位人员，环境管理、科研人员，相关专业大专院校师生以及所有关注生态环境安全的读者参考。[前言]生态环境是人类社会经济发展的载体和基础，没有一个良好的生态环境，任何发展都无从谈起。生态环境安全是指生态系统良性循环，人与自然和谐相处，经济社会与环境协调发展的状态。围绕生态环境与安全的相互关系，美国、英国、德国、加拿大等国以及北约、欧盟、联合国等国际组织开展了大量研究，取得了一定的成果。我国对生态环境安全也很重视。1996年，江泽民同志作出了“确保环境安全”的重要指示，指出环境保护是关系我国长远发展的全局性的战略问题，要作为强国富民安天下的大事来抓。胡锦涛同志强调指出：“环境保护工作要着眼于让人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。”生态环境安全直接关系到经济和社会安全，关系到社会主义现代化建设事业，实施保障生态环境安全战略是经济社会发展和环境保护的重大选择。落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会对环境保护提出了更高的要求。党的十六届五中全会公报提出“要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。”“要加快建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济，加大环境保护力度，切实保护好自然生态，认真解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出的环境问题，在全社会提倡资源节约的增长方式和健康文明的消费模式。”“十一五”期间，环境保护将成为促进经济增长方式转变和优化经济结构的重要方面。近年来，山东省努力深化改革，扩大开放，经济社会快速发展，实现了历史性跨越。全省环境保护工作坚持以经济建设为中心，积极实施保护环境和保护资源的基本国策，实施可持续发展战略，不断加强环境污染防治和生态环境建设，在国民经济保持较快增长的同时，环境污染和生态破坏加剧的趋势得到遏制，但随着工业化、城市化、国际化进程的加快，生态、环境、资源状况对经济社会发展的制约越来越大，“污染增加、资源浪费”，生态环境“一边治理，一边破坏”的局面尚未根本扭转，一些矛盾和问题还比较突出，影响到经济发展、社会稳定、公众健康和对外形象。保障生态环境安全是实现经济社会全面、协调、可持续发展的关键。为推动山东经济社会的持续快速健康发展，中共山东省委、省政府从战略和全局的高度，作出了建设“平安山东”的决策，力争用三年时间，把山东省建设成为全国最稳定最安全的地区之一。生态环境安全是建设平安山东的重要组成部分，是维护社会安定，保障人民群众安居乐业的重要基础。《山东生态省建设规划纲要》提出，建设生态省要把科学发展观贯穿始终，既要建设生态经济体系、可持续利用的资源保障体系、生态环境体系，又要建设人居环境体系、安全体系和生态文化体系，全面建设生态文明。2003年9月，我们结合生态省建设的实际需要，通过对山东经济社会和环境发展形势的分析，提出了如何保证生态环境安全的问题，并将其作为山东省环保科技项目进行了研究，成立了课题组。通过广泛调研和深入研究，剖析了生态环境安全的内涵和特点，并着重从保障山东省生态环境安全战略层面分析了当前包括能源环境安全、水环境安全、大气环境安全、生物安全、核安全与辐射环境安全、危险废物安全、室内环境安全等面临的主要问题，预测了发展趋势，提出了保障生态环境安全，促进经济、社会、环境协调发展的对策建议。该成果完成后，我们以报告的形式于2004年12月分别呈报中共山东省委、省政府，省委高新亭副书记作了批示：“‘报告’很好，有情况、有分析、有见地，很有参考价值。生态环境安全是个很重要的问题，和平安山东建设意义相应，也是构建和谐社会的重要内容。请省平安办进一步总结研究，并纳入平安山东建设内容，一并提出要求。请省委‘和谐社会调研组’将此件作为一项重要内容，纳入省委、省府总体要求之中，具体作出安排。”赵克志副省长也作了批示：“世界上一切文明的共同基础是生态文明。目前生态与环境已成为人们生活质量和生命质量的第一要素，抓好生态环境安全是落实科学发展观的具体体现，也是突出加快生态省建设的必然要求。开展此项课题研究，很有意义。‘报告’将理论分析和实证研究相结合，明确了生态环境安全的具体内容，分析了我省生态环境安全面临的问题，提出了保障生态环境安全的对策建议，针对性强，有指导意义。希望有关部门在生态省建设中作为借鉴和利用。”该成果对于更好地落实科学发展观，推进经济可持续发展，维护社会稳定，保障人体健康，加快山东生态省建设和全面建设小康社会的历史进程将发挥积极的作用。在课题研究和本书编著过程中，得到了省直有关单位和任建兰、朱孔来、季明川、许景伟、宫崇楠等许多专家的大力支持和帮助，在此一并表示感谢。由于作者知识水平有限，书中难免有疏漏之处，敬请指正。张凯2005年10月

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