党的“十六大”提出了到2020全面实现小康社会的奋斗目标，环境需求是全面实现小康社会的重要内容。能源是国民经济发展和社会活动的基础。中国的能源结构决定了煤炭在中国未来相当长的时期内仍将是主要能源，因此，能源活动过程中产生的环境问题将随着能源生产和消费的增长而日趋严峻，煤炭燃烧仍然是中国未来大气污染物排放的主要来源，是影响区域环境质量和人体健康的重要因素，同时，随着人民生活水平的提高和城市化进程的加快，机动车尾气排放所带来的城市环境问题在某地区已经相当严重。随着中国全面建设小康社会步伐的加快，对能源生产和能源消费也提出了更高的要求。中国已经成为民办能源生产和消费大国。2002年中国能源生产总量为13.9亿t（标煤），居世界第三位，能源消费总量14.8亿t（标煤），居世界第二位。相应的二氧化硫和二氧化碳排放量分别居世界第一位和第二位。中国是一个发展中国家，按照世界各国发展经历，在全面建设小康社会、实现人均GDP达到3000美元过程中，中国的能源需求正处于持续增长阶段；中国目前大气环境形势依然十分严峻，能源结构和过高的能源消费强度，使中国的大气污染防治面临着沉重的压力。未来20年中国能源发展面临着环境需求、环境容量、环境管理要求和全球气候变化等四大环境挑战。中国政府和能源生产消费部门，必须积极面对这些挑战和压力，以科学发展观为指导，制定相庆的政策，采取一定的措施，使能源发展和环境健康影响隆到最低。
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