《周礼》的基本内容是讲设官分职的。规模弘大,组织严密,俨然一幅天朝大国的气象。在这个大国中,至高无上的是王,即天子。为了治理好这个庞大的国家,就把国家的职能分解为六大块,即所谓“邦治”、“邦教”、“邦礼”、“邦政”、“邦刑”、“邦事”。掌管邦治的官长叫做大宰,掌管邦教的官长叫做大司徒,掌管邦礼的官长叫做大宗伯,掌管邦政的官长叫做大司马,掌管邦刑的官长叫做大司寇,掌管邦事的官长叫做大司空。这叫做六官。又把六官与天地四时相配,大宰是天官,大司徒是地官,大宗伯是春官,大司马是夏官,大司寇是秋官,大司空是冬官。后人模仿《周礼》,把吏部比作天官,把户部比作地官,把礼部比作春官,把兵部比作夏官,把刑部比作秋官,把工部比作冬官。这种类比,也只是类比而已,不可视为完全相同。在六官之下,又各自分别设置了六十个左右的机构,每个机构都有其固定的编制与明确的职守。机构之间,既有纵向的领导与被领导关系,又有横向的分工协作关系,从理论上来说,可以说是严密之至,滴水不漏。有了这样一套严密的官僚机构,天子如果要贯彻自己的意志,可以说是就像身之运臂,臂之运指,莫不随心如意。但是,如此严密的官僚机构,不要说有周一代做不到,就是空前统一的秦帝国也没有做到,所以,《周礼》中的这一套完整的官制,理想的成分较大,现实的成分较小。《周礼》六篇,一日天官大宰,二曰地官司徒,三曰春官宗伯,四曰夏官司马,五曰秋官司寇,六日冬官司空。据马融《周官传序》、郑玄《三礼目录》和陆德明《释文·序录》,汉时已缺少《冬官司空》一篇,悬赏千金也没有找到,只好以性质相近的《考工记》代替。从此以后,便有了《冬官考工记》的提法。《考工记》的作者,经江永、郭沫若、陈直等人考证,基本上可以确定是齐国人。至于成书的年代,则和《周礼》一样,也是众说纷纭,迄无定论。闻人军《(考工记)成书年代新考》认为:“《考工记》成书于战国初期,大致可以肯定。”笔者同意此说。《考工记》是我国最早的关于手工艺的专著,在中国乃至世界科技发展史上都占有重要地位。