电力是现代社会中不可缺少的生产要素。它是人类社会文明程度发展到一定阶段的重要标志,同时也是衡量一国经济发展状况的标尺。国民经济的全面提速,离不开电力生产的强劲动力。 20世纪80年代以来.我国电力严重缺乏的瓶颈问题日益突出。为解决这一问题,1985年国务院批转了《关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂行规定》,决定"鼓励地方、部门和企业投资建设电厂",随后又制定了《关于多种电价实施办法》。这些政策措施揭开了我国电力体制改革的序幕,推动了多家办电与多渠道集资办电格局的形成。 "集资办电"政策对解决严重缺电的矛盾功不可没,"还本付息电价"政策极大地调动了社会各界投资办电的积极性.多元化投资主体的各类合资电厂纷纷建立,多家办电的格局很快形成。