论国家补偿

　　内容介绍：国家补偿，是国家责任的一种。在我国，无论是理论研究，还是有关立法规定，都远远落后于时代的发展，相应代价也极为惨痛。本文考察国内外国家补偿法律制度的相关理论，借鉴私法赔偿若干原理，结合我国国家补偿实践领域中存在的突出问题，以类型化研究为主轴，分析和探讨我国国家补偿的理论问题，并以此为基础对我国国家补偿立法和相关制度的完善稍作建言，期为国家补偿问题的进一步深入研究提供些许参考。全文共分六章：第一章内容为“国家补偿的基本理论”。本章主要探讨国家补偿的基本观念、理论基础以及宪法基础和依据。基本观念部分主要界定国家补偿的概念，并对国家补偿的性质、特征和功能进行讨论，进一步将国家补偿划分为三种基本类型：国家合法侵害补偿、国家公务受益补偿和国家衡平补偿。在此基础上。提出国家补偿基本制度设计所必须关注和解决的三个前提问题：人的标准问题；损害补偿请求权人的范围问题和应予补偿的损害程度问题。最后对国内外国家补偿的历史发展和现实立法与实践作一简介，为后文联系实际进行研究预作铺垫。在国家补偿的基础理论部分，在介绍和评述国内外几种主要学说基础上，进一步探讨我国国家补偿所应采取的基础理论。认为：我国国家补偿的基础理论，不是单一的，而是复数多元的。在此基础上，结合笔者对国家补偿基本类型的划分，指出国家合法侵害补偿和国家公务受益补偿的理论基础应当是“特别牺牲理论”，而我国国家衡平补偿的理论基础应当是社会主义“法治国”原则。在国家补偿的宪法基础和依据部分，阐述了外国和我国国家补偿的宪法基础和依据，指．出如能在我国宪法上进一步规定和确立下述原则，对我国国家补偿制度的健全和完善，必然影响深远，这些原则包括：财产权的使用限制及补偿原则、正当程序原则、人性尊严原则和公正补偿原财。第二章为“国家补偿的原因种类和成立要件”。国家补偿的原因种类是我国国家补偿研究最为薄弱的环节。本章主要按第一章对国家补偿三种基本类型的划分，提出各基本类型中引起国家补偿的具体原因，并探讨了国家补偿原因的其他分类方法。鉴于我国至今尚未有一部对国家补偿作出专门规定的法律，就要依据各个分散立法的有关规定和国家补偿的有关法理，结合国家补偿的三种基本类型，分别探讨国家补偿的成立要件。鉴于公共利益和公共利益目的是国家补偿原因和国家补偿构成要件的重要内容和组成部分，本章还结合美国、法国、日本等国的补偿立法和实践，探讨了公共利益及公共利益目的（用途）的表现和认定。第三章为“国家补偿的范围”。本章结合国家补偿的三种基本类型，详细探讨了国家补偿的主体范围、客体范围、损害范围和原因范围。国家补偿主体范围论证了国家补偿的基本结构。根据国家补偿的三种基本类型详细分析了导致国家补偿权利人资格获得的一般事由和例外事由。论述了国家作为补偿义务人的原因。对立法时国家补偿义务机关的方案设计提出并论证了四种方案。国家补偿的客体部分分析了国家补偿客体的构成要件，并从不利益的属性出发，对不利益作了分类，指出并不是每一类不利益都能成为国家补偿的客体，对各类不利益能否成为国家补偿客体，进行了详细探讨。损害的认定方法与认定结果直接关系到国家补偿是否公平和合理。笔者结合民事侵权理论的利益说和组织说两种基本学说，提出我国国家补偿界定损害的学说应当是以组织说为原则，以利益说为例外，并进一步探讨了国家补偿的损害分类，以及对各类损害国家应否承担补偿责任的确定原则。国家补偿原因范围对引起国家补偿责任的各类行为和事件进行了分析归纳和论证。第四章为“国家补偿的方式”。本章从理论和实践上对国家补偿方式进行探讨。国家补偿的基本方式为金钱补偿和恢复原状，此外还有其他方式。我国实践中采取的补偿方式是多样的，直接补偿和间接补偿方式在现实中均有体现。我国国家补偿方式，应以金钱补偿方式为原则，以恢复原状等其他方式为例外。第五章为“国家补偿标准和国家损害补偿的计算”。鉴于国家衡平补偿的标准，由补偿义务机关依法根据社会公平正义原则裁量决定，本章主要研究的是国家合法侵害补偿和国家公务受益补偿的标准。在分析外国国家补偿标准和我国现有国家补偿立法标准的基础上，提出我国国家补偿应当采取的标准为正当补偿或者说公正补偿。具体贯彻时，一般应当坚持：以“全额补偿”为原则；补偿应当以公平市场价格为基准；不排除在特定情形下“适当补偿”原则的适用可能。损害补偿的计算兼具事实、法律问题两种性质。损害的构成因素可以分为普通因素与特别因素。损害的计算方式也相应地分为客观和主观两种不同的计算方式。同一损害事实，因计算方式不同，损害大小可能随之而异。我国应区分不同国家补偿基本类型，分别采取客观和主观不同的计算方式。当然，通常应以采取客观计算方式为原则。第六章为“国家补偿程序和国家补偿诉讼”。由于种种原因。我国国家补偿程序违法问题较为突出，应当尽快健全和完善以听证和听证会制度为核心的国家补偿程序，并将损害评估市场化作为国家补偿程序的关键一环。对受害者的补偿机制，很重要的一环是受害人（或其他相关人）起诉的权利保障和激励机制。我国国家补偿诉讼立法最突出的问题是缺乏补偿诉讼救济的明确法律依据，应尽快健全有关国家补偿的诉讼救济立法，有力维护和保障当事人正当权益。同时，为防止补偿义务主体违法给付补偿侵害，公共利益，具体说一是不应该补偿的而给付补偿，二是应当少给付补偿的而多给付补偿，必须在建立我国公益补偿诉讼制度时，将其适用范围涵盖违法给付补偿损害公共利益的情形。

暂缺《论国家补偿》作者简介