我国虽然生态保护和建设方面做出了不懈的努力,在推进经济与社会、环境协调发展方面迈出了重要步伐,形式多样的生态保护工作正在走向深入,但是我们必须清醒地看到,随着经济的快速增长和人口的增加,环境与资源面临着越来越大的压力,我国的生态现状不容乐观,生态退化的趋势在加剧,生态灾害在加重,生态问题更加复杂化。我国平均每年因生态灾害造成的经济损失约占GDP的5%~13%/;边治理边破坏,治理赶下上破坏的局面没有得到根本改变。党的十六大报告将“可持续发展能力不断增强,生态得到改善,资源利用效率显著提高,促进人与自然的和谐,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路”作为全面建设小康社会的四大目标之一。要实现这一目标,特别是2020年经济翻两番的形势下,必须正确认识我国生态所要面临的巨大压力,必须充分认识生态保护工作的艰巨性和复杂性,正确处理经济建设中出现的各类生态问题,确保在经济发展的同时,生态质量状况有所好转,努力实现经济与环境“双赢”。