检察机关不起诉工作实务

　　《检察机关不起诉工作实务》是一部集检察机关公诉工作实务分析与理论研讨于一体、兼顾司法示范性和检察理论研讨性的著作，是中国检察出版社最新出版的“检察机关办案技能实务丛书”的重点选题。本书围绕检察机关不起诉工作的实务问题，从多个角度进行了详实的阐述。既有作者多年对从事公诉工作经验的总结分析，也有对不起诉工作新情况、新问题的调查与思考。本书内容丰富、简明扼要，针对性、实用性强，对增强办案技能，提高干警素质具有重要的指导作用。前言不起诉制度，是指因案件不符合提起公诉的法定条件或者没有追诉必要，决定不将该案件提交管辖法院审判，从而终止刑事诉讼的制度。目前，世界上大多数国家的刑事诉讼中都有不起诉或与之相类似的制度，只不过由于英美法系国家与大陆法系国家在法律文化传统、诉讼运行机制以及刑事诉讼理念等方面存在较大差异，两大法系国家在不起诉的指导原则、不起诉的范围、程序以及制约救济等方面不尽相同。在我国，不起诉制度的产生和演变经历了一段漫长的历史过程。从我国不起诉制度的思想文化渊源上看，我国古代对刑事犯罪惩处有宽严相济的刑罚理论与实践，其所形成的诸如因时而赦、分化瓦解、区别对待、以观后效等法律思想、法律文化，对我国不起诉制度的创立与发展具有积极意义；就我国不起诉的产生而言，早在民主革命时期的有关文献中就有记载；从我国不起诉制度的形成上看，经历了从1979年《刑事诉讼法》中不起诉制度与免予起诉制度并行到1996年我国修改《刑事诉讼法》，取消免予起诉制度、扩大不起诉范围的发展过程。我国现行《刑事诉讼法》对不起诉的种类和条件、不起诉案件的处理程序以及对不起诉权的制约和救济等作了一系列的规定，基本上形成了我国比较完善的不起诉制度。从我国现行《刑事诉讼法》规定的不起诉制度看，我国不起诉制度总的框架是科学、合理的，内容规定得也较为全面，但是囿于传统观念、立法经验等方面的原因，我国的不起诉制度还存在诸如不起诉的适用范围过窄，不起诉救济程序的设置不合理、不经济等问题，这在一定程度上影响了司法实践中对不起诉的正确适用以及不起诉制度应有功能的充分发挥。目前检察机关适用不起诉的案件数量逐年增加，但对不起诉制度的研究还很不充分。鉴于此，我们不揣浅陋，拟通过对我国不起诉制度的思想渊源、产生与演变的过程和我国现行不起诉制度内容、运行状况以及对世界上多个国家和地区不起诉制度的比较研究，分析我国现行不起诉制度存在的问题，探讨如何改革与完善我国的不起诉制度，并试图以此书引起人们对我国不起诉制度的重视和更进一步的研究。需要指出的是，在本书写作过程中，我们参考和借鉴了刑法、刑事诉讼法学界的前辈们和司法实务部门同行的大量著述与见解，有的还进行了一定的评述，在此表示深深地感谢，不当之处，还望多加谅解并给予指教。同时，囿于时间、水平等诸多原因，文中提出的观点及论证肯定有许多不成熟、不完备之处，因此恳请读者不吝赐教，我们将不胜感激。彭东张寒玉二00五年一月一日

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