本书所论的国家机关是指导依法组成、行使国家职能的各种机关的通称。从法人主体资格认定看，国家机关也是法人，它只要依据有关法律和行政命令组建或设立，且具有独立的经费，就可以成为法人。但是机关法人在从国国家管理活动时，是受国家委托并以国家的名义进行的，而不是以法人的名义出现的，因而国家机关的侵权行为在实质上有别于一般法人的公家权行为。国家机关工作人员是指依照法律规定，通过选举或有权机关的任命，在国家机关中担任相当职务的人员，包括：通过各级国家权力机关选举或决定而任职的各级国家行政机关工作人员，依法由有权机关任免的国家行政机关工作人员和其他一盘行政工作人员。国家机关工作人员职务侵权是一种特殊的侵权行为，是指代表国家行使权力的国家机关工作人员，在行使职务的过程中，因其执行职务的违法性而侵害公民、法人或其他组织的合法权益的行为。
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