作者自序近二十年来，中国的行政法从不为世人所知，到被世人十分重视；中国的行政法学从被遗忘的“冷学”，逐步发展为人丁兴旺的“显学”。蓦然回首，结果似乎给人以某种突兀的惊喜；但细细回顾，过程却充满了漫漫求索与辛勤开拓的艰辛。这种结果无疑反映了国运的昌盛，而过程本身则凝聚着国人无尽的心血。作者有幸目睹、经历和参与了这一进程，时常被一种自豪感所鼓舞，时常受一种使命感所鞭策，并因此产生一种献身于中国行政法治进程的冲动。于是就有了一些虽然局限却不失真诚、虽然粗浅却不敢草率的文字。本书无意梳理20年来中国行政法和行政法学的整个发展过程——那是留待大家们去完成的任务。本书只是通过多方位、多层次、多视角探讨行政法律关系这一极其重要而又研究得颇不透彻的领域，来从一个侧面总结我国行政法和行政法学20年来的发展成就，并力图在各位师长、同仁已有研究成果的基础上提出一些新的见解。愿望虽然良好，无奈功力有限，尚祈读者诸君不吝指教。谨以此书祝愿中国行政法和行政法学以崭新的面貌走进人类新的百年，新的千年。作者一九九九年孟春
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