从这一指导思想出发,潘敏博士以苏南、苏中为中心,对1937-1945年间苏地区日伪基层政权作了深入细致的考察。她几乎跑遍南京和苏南地区的各档案馆、图书馆,尽可能多地掌握伪基层政权的资料,特别是第一手的档案史料。她运用政治学、社会学、社会心理学的有关理论和史学的实证方法,在厘清日伪基层政权组织过程的基础上,深入解剖了层政权的组织结构、政治和济职能,以较多的篇幅考察了县区乡行政人员的来源、年龄、教育度及权力分配等。用大量的实例,分析了在战形势瞬息万变的情况下,基层行政人员的复杂政治心态和欲求,避免了伪政权各类人物均简单化地给予道德评判的倾向。伪基层政权服务于日本侵略者的重要职能之一是为日军征购军粮和征收赋税,而对这一问题学术界却研究甚少。本书以无可辩驳的史实和数据,切实地论证了日本对沦陷区的经济掠夺,使我们更明确晰地认识日本军国主义的侵略本质。