水能兴利，也能成患，雨洪更具有致灾和兴利的两面性。综观中国两千多年来江河防洪的策略，主流是依靠各种工程措施对洪水进行约束和疏导，其主导思想是与洪水斗争并战而胜之。但历史的经验告诉我们，作为一种自然现象，人类希冀完全消除洪水灾害的愿望是难以实现的。人类不可能也没有必要控制所有量级的洪水，人类必须学会与洪水和谐相处，通过工程建设和主动管理，将洪水灾害风险控制在一定的程度内。2004年6月，《中国洪水管理战略研究》作为亚洲开发银行的技术援助项目正式立项。针对中国洪水管理现状，在广泛吸收和借鉴国际上洪水管理的成功经验的基础上，经过近两年的调查研究，提出了中国洪水管理战略的基本框架和行动计划。该项研究成果，将有助于推动中国实现从控制洪水向洪水管理的战略性转变，以适应中国洪水特性的变化以及经济、社会快速发展带来的日趋增长的防洪压力，充分发挥洪水管理的综合效益，支撑经济社会全面、协调与可持续地发展。
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