高等教育制度创新的经济学分析

　　处于新世纪与体制转型时期的中国，不仅经济体制（尤其是所有制结构）在不断变革，高等教育体制也需要不断创新。体制是制度要素的集合体，但并不是全部制度的组合（如不包括道德规范和风俗习惯），也不是制度的简单组合。新制度经济学意义下的“制度”是指约束、激励或协调人与人之间交易关系的行为规则、规范、稳定的习俗习惯或意识形态。高等教育领域中的制度是导致高等教育资源配置效率和x-效率高低的决定性因素，是制约高等教育发展的内生变量。从制度因素人手，探讨高等教育体制改革的方向和路径，是当前教育领域新兴的研究课题。运用科斯和诺斯等人创立的新制度经济学理论和方法，研究高等教育的制度变迁与创新，可以从一个全新视野考察我国高等教育体制改革的路径。本书正是运用新制度经济学的交易成本理论、产权制度理论、不完全契约理论、制度创新理论和x效率理论，从一个侧面解释、分析并预言我国高等教育在学校组织制度（包括高校结构形式和资源组织方式）和产权制度安排方面的制度创新之路；论证国家在高等教育制度变迁与刨新中的作用；探索高校体制效率与资源组织方式选择方面的问题。全书共分九章：第一章为“导言”，阐明作者选题的目的和意义，指明本书的研究思路和研究方法。第二章“教育领域的交易成本与不确定性”．阐明教育领域同经济领域一样，都存在交易与交易成本、体制成本、不确定性与风险、不完全契约（合同）与机会主义行为倾向等，说明新制度经济学的有关理论与方法同样适用于解释分析教育制度变迁与创新的问题。筇二章“高校体制效率与不完全合同（契约）”，阐明高校体制效率的内涵与度量方法，指出高校体制是通过制度安排功能发挥的程度、配置效率与x-效率体现出来。当把高教事业看做是一项产业活动，高教领域的不完全合同会导致x低效率，这需要采用类似公司法人治理的机制，设计出一套具有有效的激励与制约功能的制度安排。第四章“教育领域的制度与制度变迁”，运用新制度经济学的相关理论，阐述制度产生与制度变迁的原因，论述我国高等教育制度变迁的基本动因与一般特点。第五章“学校结构形式变迁的经济学解释”，重点分析、解释高校结构形式向高级综合一体化和混合式方向发展的经济学动因第六章“我国高校结构形式的特点及其经济分析”，阐述传统体制F我国高校结构形式的特点及其形成的经济学原倒。苇点分析后勤服务组织与高校分离的经济学根据，指出高校以特许合同的方式与后勤服务组织保持市场契约关系是合理的制度选择。第七章“高校资源组织方式的选择”，阐述高校的资源应该采用什么方式组织配置，才是最有效率的，认为混合制资源组织方式可能更有效。重点论述高校体制效率与有效的资源组织方式的选择问题。指出高校体制效率的提高在于尽可能节约体制运行的交易成本，在于充分发挥体制的竞争与激励功能、约束功能、配置功能与x效率功能，认为有效的现代高校资源组织方式，既不能采用严格的官僚等级方式，也不能适用充分的市场契约制度，而足建立在现代化管理技术萆础上的具有动态团队和知识联网特征的引人市场竞争机制的松散责任等级制组织。第八章“高等教育的产权组织制度”，重点分析高教产权概念的界定以及我国高教产权制度变迁与创新的特点与路径。指出高教体制改革的关键在于教育产权制度的创新，高等教育产权的明晰、分解、重组与信托代理是体制改革的根本问题，受教育者的教育产权应该得到重新界定和保护，用现代产权制度重新解释高校的所有制问题，确立传统的国有制公立高校的财团法人地位。第九章“高等教育的法制创新”，重点分析我国高等教育法律制度所面临的问题和制度上的应对措施，提出高等教育的法制化问题和司法介入、司法审查问题。指出中国的教育法制化的难点在于依法落实和司法监督问题，而不是解决无法可依的问题。最后一部分是“结束语”，对全书论述的主要问题和基本观点进行概括总结，并指出有待进一步研究的问题。

　　崔玉平，男，1964年生，黑龙江省林口县人2000年研究生毕业于北京师范大学教育经济与管理专业获管理学博士学位。1998年在啥尔滨师范大学评聘为经济学副教授2000年在中央司法警官学院评聘为教育学教授2000以来为中国教育经济学会理事，曾在学术刊物上发表论文20余篇出版专著两部：《公共关系心理学》《美国教育财政的理论与实践》。现从事专业教育经济与管理、矫正教育学。