本制度分析的视角下，国家是理解社会秩序形成的主要基石之一。因为国家的本质在于通过提供博弈的基本规则，协调和缓和社会冲突与矛盾，维持特定的社会秩序。本文将国家制度能力定义为国家与社会的博弈条件下的制度供给能力，其关键是对国家权力的运用和约束。国家制度能力包括制度选择、制度实施、制度监督、制度裁决的能力，它构成了国家的核心能力。国家制度能力的研究具有特定的理论和现实意义。从计划制度向市场制度的全面转轨是有史以来最为复杂的制度现象之一，这成为观察国家制度能力的典型背景，它对转轨国家制度能力提出了重大挑战。在转轨过程中，国家基本制度建设成为应对挑战的首要任务。转轨国家必须有能力供给必要的制度基础，以维持一定的社会秩序，同时又面临特定的社会约束。我们主要从转轨背景下国家制度能力的国内、国际和内部三个维度的博弈关系中来勾勒国家制度能力的基本面貌。一是社会约束博弈关系；二是国际竞争博弈关系；三是内部协调博弈关系。
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