警察预警与应急机制

　　本书共分三编：第一编是对总体制度，特别是对处置突发事件的警察权形态进行宏观思考。首先，对于突发事件的预警和应急机制建设，关键是“分阶段”、“分类”处理的思想。这是我们对有关制度建设的最基本的看法。其次，无论在预警还是应急机制方面，对警察权的规范与研究无疑是制度关注的核心，所以，我们加强了从总体上对突发事件中警察权的表现形态、规范以及制度创新的研究。再次，我们还从更深、更具体的层次，对警察权的具体表现形态，尤其是处置突发事件必须使用的警察强制措施、非致命性武器的使用等方面，进行研究与思考；也从应急措施角度梳理了警察可能采取的应对预案或者行动方案。再次，结合具体的警察领域来观察警察权问题，包括交警执法领域中的应急权力形态，安防技术在预警和应急机制中的运用，以及有关的警察权问题。最后，从西方警务改革的经验看，加强警察机关与新闻媒体的沟通与合作，既是民主宪政下参与型行政的必然表现形态，满足相对人的知情权的需要，也是有效信息规制的新型模式。而情报主导警务又构成了当前警务改革的一个主要趋势，我们在课题的研究中，也有意识地引入了这方面的专题研究。第二编是分专题，对“反恐”、“群体性事件”、“戒严”和“自然灾害”等情形下的警察预警和应急机制，尤其是对其中的警察权问题进行思考。这方面的研究有的能够形成自恰的微观体系，有的则是有所侧重。第三编是我们的一个创新点。在课题的研究过程申，在中国人民公安大学外事办的积极支持下，我们利用国家外专局的引智项目，成功地举办了一次小规模的“警察预警与应急机制”国际学术研讨会，邀请了英国紧急状态法权威学者哈顿（T0mHadden）教授、美国专家邦蒂（KrisBondi）女士、《紧急状态法》专家起草小组的成员于安教授、莫纪宏研究员、顾林生教授，以及北京市公安局治安总队张峰杰处长、戚建刚博士、中国人民公安大学治安系主任郭太生教授等参加会议，提交这方面的论文。剑桥大学公法中心主任福赛（C．Forsyth）教授也应邀来中国人民公安大学做专题讲座，我们根据录音和其讲座的提纲（notes）整理出讲座稿。德国汉堡大学斯托贝尔（RollStobcr）教授也应邀到中国人民公安大学，原本我是想请他做一个这方面的讲座，但因为时间比较紧，所以，他建议讲他以前曾经讲过的“灾难行政与公民责任”，其中也涉及我想要的内容。我的好友、荷兰乌特来特大学法学院研究生部主任兹瓦（T0mZwart）教授及其夫人Nicole女士也应邀于10月份来中国人民公安大学就这个主题发表了看法。所有这些论文和讲座汇集为第三编。需要说明的是，上述论文很多都是他们为参加会议、讲座而专门撰写的，我也把他们吸纳为课题组的组成人员。在此，衷心感谢他们的支持与参与。

　　余凌云，清华大学法学院教授。兼任中国法学会行政法学研究会理事、比较法学研究会理事，首都社会治安综合治理研究会理事，中国人民大学宪政与行政法治研究中心客座教授，中国安全防范产品行业协会专家委员会专家。研究领域为行政法学、警察法学。1989年于南京大学法律系获法学学士学位。1994年、l997年于中国人民大学法学院获法学硕士、博士学位。曾被聘为香港城市大学法学院研究助理（1998年2月～l999年1月），英国剑桥大学法学院访问学者（2002年3月～2003年3月），在英国布莱姆希尔警察学院接受高级警官培训（2004年11—12月）。个人著有《行政契约论》（中国人民大学出版社2000年一版、2006年修订二版）、《行政自由裁量论》（中国人民公安大学出版社2005年版）、《警察行政强制的理论与实践》（中国人民公安大学出版社2003年一版、2007年修订二版）、《公安机关办理行政案件程序规定若干问题研究》（中国人民公安大学出版社2004年一版、2007年修订二版）等5部学术专著。曾在《中国社会科学》、《法学研究》、《中国法学》、《法学家》、《中外法学》、“International Journal on Minority and Group Rights”等国内外学术刊物上发表论文50余篇。主持国家社会科学基金项目、教育部优秀青年教师资助计划项目、北京市哲学社会科学规划项目、公安部部级重点课题和工作专项项目、司法部法治建设与法学理论研究部级科研项目等多项课题。获得首届中国青年法律学术奖（法鼎奖）（2005年）、北京市第八届哲学社会科学优秀成果二等奖（2004）等奖项。多次参加国家立法起草或论证工作。