在《行政法泛论》一书中，清水澄开宗明义并言简意赅地指出：行政法是研究行政法规的法理及其效力的。全书共分为四编：第一编，总论，包括行政及行政法规；第二编；行政机关，包括行政组织、行政官厅及官制、中央官厅及地方官厅、行政官吏、地方公共团体等；第三编，行政行为，包括行政法规、行政处分等；第四编，行政监督，包括命令处分之取消及停止、诉愿以及行政裁判等。从以上篇章要目可以发现，该书几乎涵盖了本行政法领域的所有制度，框定了一个甚为严密的行政法学体例。《行政法各论》共分为五编，从财务行政、司法行政、军务行政、内务行政、外务行政等方面进行了个案的研究。其中，诸如警察、卫生、宗教、土木、救贫、教育、农业工商以及邮政等，凡保持社会的安宁秩序，增进民众幸福的皆是内务行政，因其与民众的关系最繁最密切，故作者在该书中做了最为详细的分析，如译者所言倡导凡涉及民众利益的行政“必上有所令而后下有所措”。
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