我国13亿人口，8亿多在农村。农业和农村经济的发展，农村社会的全面进步，对国家政治的稳定，对祖国改革开放的深入发展，都有着举足轻重的作用。事实已经证明，农业和农村经济的发展，农村社会的全面进步，必须依靠科技、依靠教育，建立起教育——科技——经济的良性循环机制。农村教育要肩负起时代赋予的历史任务，必须改革教育体制、教育结构、教育内容和教学方法，实行“低重心”的发展战略。实施九年义务教育，是实现“低重心”发展战略，提高中华民族科学文化素质的大政，它既是教育事业发展的重点，也是教育事业发展的难点。在农村，由于地域辽阔，地理环境较差，尤其是边远山区和少数民族地区村民居住分散，绝大部分地区经济发展水平较低，教育事业的发展仍然面临着许多困难。在当前，由于计划生育国策的深入贯彻，人口出生率明显下降，学龄儿童人数不断减少，若每村均办成单式班，必然一校几班，一班几人，造成人力、物力、财力上的不必要浪费，若隔年招生，势必延缓适龄儿童入学年限，若邻村并班，将会使低年级儿童超越体力远行而影响健康。
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