高校内部控制是指学校管理者和教职员工为实现内部控制目标而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。构建高校内部控制理论框架是研究高校内部控制的关键，而构建该框架的关键在于研究和确定高校内部控制的目标和构成要素。高校内部控制的目标包括办学效果和效率；资产的安全和完整；遵循国家的法律法规；会计和管理信息真实、完整、有用。高校内部控制的构成要素分为两个层次，第一个层次由控制环境、控制系统、监督与评价三项内容构成。控制环境是所有控制方式与方法赖以存在和运行的环境，是高校内部控制的基础构成要素；控制系统是高校内部控制的一个最重要的因素，也是整个内部控制理论框架的核心；监督与评价为系统的有效运行和目标的实现起保障作用。环境控制要素可以分解为组织与文化、信息与沟通两个第二层次的要素；控制系统则可以分解为预算的编制与执行、控制程序和方法、风险的识别与控制三个第二层次的要素。在上述理论研究的基础上，结合高校的实际情况，笔者分别对控制环境中的高校法人治理结构的构建、大学文化的建设、财务信息的披露与完善，控制系统中的高校预算编制与控制、风险控制、办学效益、基、建管理、控制评价等问题进行了探讨，并选取了部分内容进行实证研究。
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