为确保群众性文化体育活动的安全，公安部于1999年颁布了《群众性文化体育活动治安管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》对规范群众性文化体育活动治安管理工作，维护治安秩序，确保公共安全发挥了重要的作用。但是，随着改革开放的不断深人，大型群众性活动的种类、数量和形式有了较大的变化，安全管理工作遇到了许多新情况、新问题，《办法》已不能适应实际工作的需要：一是规格不高。由于《办法》是部门规章，原则上只能规范和调整公安机关本身的工作，而对目前大型群众性活动中存在的承办者未经审批而擅自举办活动、不认真履行安全责任等突出问题，《办法》的制约力不够。二是调整范围过窄。《办法》只包括了文化、体育等方面的活动，而对于目前各地大量举办的展览、展销、人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动并没有涵盖在内，这也使得这些活动的安全管理工作处于无法可依的状况。三是随着《行政许可法》的颁布实施，迫切需要加快大型群众性活动安全管理工作的立法进程，对大型群众性活动安全许可的条件、程序等予以确定。
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