中国地方政府转型

自序
第一章 地方政府概述
一 地方政府的含义
（一）关于地方政府含义的争议
（二）关于地方政府定义的辨析
二 地方政府的基本类型
（一）地方政府的层级划分
（二）地方政府的行政功能划分
（三）地方政府的政治法律地位划分
三 地方政府的作用
（一）地方政府是沟通中央政府和居民的桥梁
（二）地方政府能更有效地提供地方性公共产品
（三）地方政府间竞争有利于促进国家的发展
（四）地方政府在当今时代具有更加重要的地位
第二章 改革开放以来地方政府的角色演变及其评析
一 改革开放前后地方政府角色的对比分析
（一）计划经济体制下地方政府的角色
（二）改革开放以来地方政府角色的演变
二 地方政府主导型市场经济的历史作用
（一）大大减少了新旧体制转换的阻力和成本
（二）快速而平稳地形成了激烈竞争的市场环境
（三）促使我国迅速走出了短缺经济的困境
三 地方政府主导型市场经济的弊端
（一）阻碍我国社会主义政治文明建设的进程
（二）致使行政性经济过热和中央宏观调控失灵
（三）导致粗放型经济增长方式和金融风险隐患
（四）形成以GDP挂帅的片面发展观
（五）破坏公平竞争的市场环境
（六）产生严重的行政腐败问题
四 地方政府体制改革滞后于经济体制改革的原因
（一）改革初期所面临的主要任务是经济振兴
（二）经济政治改革初期维持政局稳定的需要
（三）政治体制改革比经济体制改革更为复杂和艰巨
（四）上层建筑比经济基础具有较强稳定性和
滞后性
第三章 明确政府供给公共产品的职责奠定地方政府转型的理论基础
一 公共产品性质和政府作用的再认识
（一）公共产品的特征
（二）政府的特性
（三）公共产品性质的再认识
（四）政府垄断公共产品供给的弊端
二 重塑政府在公共产品供给中的责任
（一）公共产品的竞争促进者
（二）公共产品的制度供给者
（三）公共产品的监督管理者
（四）社会公平的底线维护者
第四章 地方政府转型的基本方向及其重大意义
一 地方政府转型的基本方向
（一）从经济型政府转变为社会型政府
（二）从全能型政府转变为有限型政府
（三）从管制型政府转变为服务型政府
（四）从权力型政府转变为民主型政府
（五）从利益型政府转变为责任型政府
（六）从人治型政府转变为法治型政府
二 地方政府转型是深化改革的关键
（一）地方政府转型是深化经济体制改革的关键
（二）地方政府转型是深化政治体制改革的关键
第五章 完善公务员制度推动地方政府转型
一 我国公务员制度建设的成绩与问题
（一）我国公务员制度建设所取得的主要成绩
（二）我国公务员制度建设中存在的主要问题
二 进一步完善公务员制度的主要措施
（一）完善公务员保障制度
（二）建立规范的考核制度
（三）推行政务公开法制化
（四）实现机构编制法制化、科学化
第六章 科学规范地方党政关系 促进地方政府转型
一 改革开放前地方党政关系的历程及其理论成果
（一）改革开放前我国地方党政关系的阶段划分
（二）改革开放前我党在党政关系上的理论成果
二 党政不分、以党代政的弊端和原因
（一）党政不分、以党代政的弊端
（二）党政不分、以党代政的原因
三 改革开放以来地方党政关系改革的成绩与问题
（一）改革开放以来地方党政关系改革的成就
（二）当前在地方党政关系上存在的主要问题
四 科学规范地方党政关系
（一）科学规范地方党政关系的重要意义
（二）科学规范地方党政关系的思路
第七章 落实地方人大的宪法权威保障地方政府转型
一 地方人民代表大会制度对地方政府建设的作用
（一）保障地方政府决策的民主化
（二）保障地方政府决策的法制化
（三）保障地方政府决策的科学化
（四）有效地防止行政权力的滥用
二 当前地方人大和地方政府关系上的主要问题
（一）地方人大还没有成为民意充分表达的场所
（二）地方人大对地方政府监督乏力
（三）地方人大和地方政府存在错位问题
三 当前地方人大和地方政府关系问题的原因分析
（一）漫长的封建历史和长期计划经济体制的影响
（二）不完善的党政关系和上下级行政关系
（三）不健全的地方人民代表大会会议制度
（四）不完备的人大对政府监督的法律制度
（五）不规范的人民代表大会代表制度
四 落实地方人大宪法权威的主要措施
（一）建立和健全地方人大的机构设置
（二）理顺地方党委、人大、政府的关系
（三）完善人民代表制度和选举制度
（四）形成完备的人大监督法制体系
第八章 理顺中央和地方关系 落实地方政府转型
一 地方保护主义的定义
（一）地方保护主义的行为主体是广义地方政府
（二）地方保护主义是违反中央意志的行为
（三）地方保护主义的对象是地方财政收入
二 地方保护主义是中央与地方关系问题的集中反映
（一）GDP政绩考核标准反映了中央和地方事权的混淆
（二）中央和地方的分权缺乏政府与市场、政府与社会分权的支撑
（三）中央和地方的事权和财权关系不对称
（四）中央对地方监督不力
三 地方保护主义对地方政府建设的主要危害
（一）妨害地方政府建设法治政府
（二）妨害地方政府建设责任政府
（三）妨害地方政府建设廉洁政府
四 实现中央集权与地方分权的有机结合
（一）马克思恩格斯关于中央集权和地方自治关系的思想
（二）新中国成立以来我国地方政府政治法律地位的变迁
（三）实现中央集权和地方分权有机结合的基本措施
结束语
（一）要把地方政府转型作为我国进一步深化改革的关键
（二）要把地方政府转型和调动地方政府的积极性结合起来
（三）要把地方政府转型和渐进性的改革道路结合起来
主要参考文献
后记