移民问题是水库工程成败的关键问题，也是一道世界级难题。美国学者麦卡利通过实证研究得出结论：“大坝的建设也产生了非常多的水淹难民。所能获得的可靠资料表明，在几乎所有的重新安置工作中，大多数失去土地的人的收入最终都有所下降；土地和就业机会也比以前少；住房条件下降；公众能够获得的燃料和饲料等资源也更加贫乏，营养、身体和智力水平都不洳从前。”世界银行也指出，在其资助的大量水坝建设中，有明显的证据表明，搬迁移民不能满意的收入情况比令人满意的情况总是更为常见。在受到工程影响的人们中间，收入的下降非常显著，在某些时候有40％的人比搬迁以前更贫穷。中国是世界上建立水库大坝最多的国家，也是因水利水电工程移民最多的国家。而中国的水库移民问题大约有1/3未解决好，正在修建的三峡工程又面临着百万移民的重任。如何解决好移民问题，实现水库工程的安全移民和库区经济社会的可持续发展，的确是人类面临的一个重大课题。世界银行社会学和社会政策高级顾问、移民问题专家迈克尔·M.塞尼教授在其《移民与发展》一书中指出：中国与世界银行的经验都证明，要进行成功的移民，至少必须满足五个主要条件：第一，有一个保证移民的合法权益并使他们生活水平等同或超过以前的水平的好的政策；第二，有正确合理的政策，且有强有力的机构能力和实施正确政策的政治意愿；第三，安排足够的资金，且资金计划不能仅局限于失去财产的赔偿费，同时也必须提供除资产损失赔偿费以外的资金，创造开发良机以使移民走上富裕之路；第四，能预测社会风险并使之减少到最低程度；第五，移民和所在社区的代表能直接参与移民工作的整个过程。应当说，成功移民的这五个主要条件都与水库移民的权益保障存在着密切的联系，保障移民尤其是农村移民的权益是破解水库移民这道世界级难题的关键。我的学生崔广平教授和周淑清副研究员合著的《水库移民权利保障研究》一书，从权利和权利保障的基本理论出发，对移民的公平权、生存权、发展权和参与权等问题进行了深入的研究，分析了三峡工程建设有利于中国首要人权的实现，提出了保障移民权利，维护社会秩序，构建和谐库区的法律对策。国外专门研究水库移民权利保障的著述较少，国内关于水库移民问题的研究也仅仅处于起步阶段，而从法学理论的角度研究水库移民权利保障的论著几乎没有。因此，本书在一定程度上讲具有填补空白的意义。并且，本书从中国水库移民的具体实践出发，注重研究实际问题，由此使本书不仅对丰富水库移民法律理论有积极意义，而且对水库移民法律、政策的制定和实施均具有一定的参考价值。
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