WTO体制下的国民待遇原则研究

　　国民待遇作为WTO的一项基本原则，它不仅可以保障。WTO成员方之间的国民、货物、服务和服务提供者在市场上处于平等竞争的地位，还可以降低国内贸易保护的政治压力，促使政府更加恰当、有效地行使对外贸易权，保障公民享有充分的个人贸易自由。作为一项连接国际法和国内法的重要法律原则，国民待遇原则具有长期的理论和实践基础。尤其在WTO成立以后，国民待遇被适用于货物贸易、服务贸易和与贸易有关的知识产权等领域，这不仅扩大了它的适用范围、适用客体和适用规则，而且也加强了执行力，使该原则真正成为消除国内贸易壁垒的实质性工具。因此，WTO国民待遇原则是以规范政府税收和管理的公权力为核心、以保障市场上的平等竞争机会为目标的规范。这种规范主要来自WTO在条约实践中形成的规则，主要包括同类产品（同类服务和服务提供者）或直接竞争或替代产品的认定标准、不低于待遇的比较和例外规则的援用，等等。然而通过对案例的比较，我们可以发现，涉及国民待遇案件的审理存在过程不透明、结果不一致等问题，尤其争端解决机构对于国内的立法和功能的审查，在一定程度上限制了成员方实现国内特定目标的能力。本文从贸易自由化和国内管理自治的视角出发，对目前争端解决机构运用市场分析工具认定同类产品的标准存在的缺陷进行了分析：一是对成员方市场经济模型理解不足；Z-是缺乏了解成员方实施管理措施的真实动机和目标。因此，改革WTO国民待遇原则，不仅需要进一步加强市场竞争性分析，同时也应该引入政策考量，在尊重WTO成员方管理自治的基础上推进贸易自由化。但是，国民待遇条款的改革必将导致GATY第20条的变化，本文建议GATT第20条应重新考虑对措施的分类，进一步澄清各个单项例外和必需性审查的关系，在适当的情况下考虑扩充GATT第20条的范围，从而实现与WTO国民待遇原则协调一致的发展。理论的研究是为了实践之需。WTO国民待遇原则在中国的适用具有广泛而深远的影响，《中国入世议定书》对于WTO国民待遇原则的再次发展使我们认识到，研究WTO国民待遇原则应该结合我国的具体国情进行探讨。2004年4月我国新修订了《对外贸易法》。该法作为一部重要的涉外行政法，不仅进一步规范了货物贸易和服务贸易领域的国民待遇制度，而且将国民待遇扩展至知识产权领域。此外，该法也放开了对外贸易权，使中国公民充分享受个人对外贸易自由权利的同时，对所有外国个人和企业，包括未在中国投资或注册的外国个人和企业也给予了对外贸易权。可以说，新修订的《对外贸易法》进一步完善了我国国民待遇的相关法律制度，为国内产业和外国竞争者公平竞争提供了法律保障。然而我国在参与多边贸易的过程中，也需要注意国民待遇原则具有双重限制，适当的国民待遇有利于发挥国家的比较优势，提高人民的生活水平，而过了“度”的国民待遇则会损害比较优势。因此，我们在履行WTO义务的同时，也应主动立法、主动运用WTO规则来维护国内产业利益，逐步建立起符合市场经济发展要求的公平贸易制度。

　　杨向东，男，1977年10月出生，汉族，山西省长治市人。现为上海政法学院法律系教师，法学博士。主要研究方向为WTO法律制度、涉外行政法。2000年毕业于山西财经大学，获法学学士学位，同年考入苏州大学法学院，2003年获国际法学硕士学位，2006年获宪法与行政法学博士学位。代表论文有《“未预见发展”的条件属性》（载《法学研究》2004年第3期）、《区域保障措施的合法性探讨》（载《苏州大学学报》2006年第2期）、《区域贸易安排中的国民待遇原则》（载《时代法学》2007年第4期）等，并参与编写《宪法学》、《行政许可法》、《行政法与行政诉讼法》等著作。