2008年初的雪凝灾害，展现在国人面前的是这样的场景：一座座电线塔轰然垮塌，铁路、公路瘫痪，停水，停电，通讯信号中断……给工农业生产和百姓生活造成了极大的困难。 雪凝灾害发生后，党中央、国务院十分关注，胡锦涛总书记、温家宝总理先后作出重要批示，并亲临灾区第一线指导“抗雪凝、保民生”工作。 开阳地处贵州省城贵阳北面，工业及养殖业都比较发达，在抗凝救灾中，中共开阳县委、开阳县人民政府和各级干部始终围绕“抗灾不忘发展”这条主线，将整个抗凝救灾行动分为：交通保障、民生保障、供电抢修、供水保障、养殖业保卫战和信息畅通六大战役。而在这“六大”战役中，开阳县并不是平均用力：在前段，交通是抗凝救灾的关键环节，所以有“打通贵开路”（贵阳至开阳的高等级公路）的攻坚战；在后期，则以恢复电网供电为主战场。这一战略部署，体现了县级领导层面全面协调与统筹兼顾的能力。 这《雪凝中的科学发展观》的切入点，不只是局限于抗凝救灾这一时段，还深入剖析了全县灾害之前的工作实践，如县委为加强农村基层组织建设所推行的“两规、六制、三保”机制。这一机制无疑是个创新，它的特点在于有力保证了农村村一级基层组织有效地发挥作用。
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