非税收入规范化管理研究

　　《非税收入规范化管理研究》在非税收入存在依据、管理理论框架、国外经验借鉴、规范化管理目标等方面进行了创新研究和深入探讨。一是概括非税收入存在的理论依据。主要有四种：政府性收费（基金）基于政府提供准公共产品的成本补偿；罚没收入的取得源于政府作为国家机器而行使的强制性行政权力； 国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收入主要基于政府的产权边界；彩票收入和以政府名义接受的捐赠收入依据的则是政府信誉。二是提出非税收入及其管理规范的理论框架。所谓非税收入规范，主要指边界规范与结构规范。边界规范是解决为什么收、收什么的问题，主要针对各项非税收入的取得依据；结构规范是解决怎么收、收多少的问题，主要针对各项非税收入的规模构成。非税收入管理规范则包括非税收入从标准界定、组织征收到支出使用、监督管理的全过程，主要分为收入过程规范、使用过程规范和监督规范。三是总结国外非税收入管理规范经验。在分析国外从非税收入项目和标准确定到收缴、使用、监督全过程管理基础上，提出发达市场经济国家非税收入规范管理的三个共同特点：（1）法制化管理程度很高。从收费项目和收费标准的确定到非税收入的使用都有一个严格的法律程序。（2）非税收入预算统管。所有非税收入都纳入了财政预算进行统一管理。即使某项收费规定了使用方向，也要参照预算内资金来管理，以确保资金的使用效率。（3）管理过程民主化。围绕公开、公平、公正的原则，这些国家开征一个收费项目，都要广泛征求意见，邀请缴费人参与论证。四是较好地处理了理论与实践相结合问题。在非税收入存在的理论依据、非税收入及其管理规范理论、国外经验与国内对比、我国非税收入规范化管理目标对策与配套体系等方面进行了系统的描述和创新。

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