中国财政农业补贴：政策效果与机制设计

　　根据国际经验，随着一国工业化与现代化的不断推进，农业问题一般会经历由粮食问题向农业结构调整问题的转变，农业政策也会由对农业的汲取转向对农业的给予。此时，农业补贴往往是一国政府农业政策体系中最主要、最常用的工具，是支持和保护本国农业最直接、最灵活、最有效的手段。因此，农业补贴政策是绝大多数发达国家农业政策的核心。同时，这也是WTO《农业协议》之所以产生，并在新一轮WTO谈判中农业补贴仍是难点的原因所在。我国当前处于工业化中后期，这一时期正是从“工业反哺农业”的起步阶段向全面、大规模的“工业反哺农业”阶段迈进的转折时期。非农产业在国民经济中主导地位的确立， 已经为我国的农业补贴提供了经济基础。然而，一方面，我国真正意义上的农业补贴仍处于探索阶段，需要完善；另一方面，无论何种形式的农业补贴最终都将体现为财政负担，都是以国家财政形式进行的分配行为。因此，从财政的角度研究我国现行农业补贴的政策绩效、探讨支撑农业补贴长久高效的制度保证，是农业补贴基础性的研究。《中国财政农业补贴：政策效果与机制设计》以福利经济学为规范分析基础，分别探讨了基本概念、补贴理论、国际经验、我国农业补贴的历史、现状，重点探讨了当前农业补贴政策的绩效与长效农业补贴机制的设计。其主要观点包括（1）按照西方的自由市场理论，农业补贴并不利于社会福利的增加；然而实践中，农业补贴在各个国家都得到了普遍应用，其根本的原因是：基于产业特性，源于经济利益，成于政治机制。（2）现实中各国“尽财所能”地对本国农业实行补贴，不仅是基于国内矛盾的考虑，也是国家利益使然。（3）我国农业领域中诸多问题的交织存在，决定了我国当前农业补贴的主要目标是粮食增产与农民增收。粮食问题与农业收入问题并不是两个相互独立的问题，市场意义上的粮食增产并不能引致农民收入的线性增加。因此，解决农民的增收问题必须在市场之外寻求途径，而农业补贴正是农民增收的最重要途径之一。（4）就支出归宿而言，农业补贴会由于价格效应或公共品特性而具有不确定性，结果农业补贴的最终受益者往往并不局限于农民群体，其具有的正的外部性往往会波及工业乃至全社会。因此，评价农业补贴不能忽略其对相关领域的转嫁效应。（5）我国农业补贴存在问题的主要根源在于现行财政体制改革的滞后。简化分税制财政体制级次，转制乡镇政府等为承担部分财政职能的“农协”，对建立农业补贴长效机制具有积极意义。从农民群体整体而言，这样的模式有利于财政分配中农民话语权的提升；从农民内部而言，这样的模式也有利于消除现行村民自治体制下出现的“政治乱象”。

　　郭宏宝，男，1970年12月生，2006年于厦门大学获经济学博士学位，现任教于浙江工商大学，从事经济、财政学方面的教学与研究工作，主要研究领域为财政、税收、经济理论与政策。公开发表论文十余篇，主持省部级课题多项。