当前，我国经济社会发展与资源环境约束的矛盾日益突出，环境保护面临严峻的挑战。环境质量恶化、自然资源耗竭，主要表现在大气严重污染，饮用水短缺，水土流失和沙漠化问题严重，生物多样性受到威胁，环境纠纷与抗议越来越多。2006年国家环保总局发布的《国民绿色经济核算研究报告》指出，中国在2004年一年由于环境污染所带来的经济损失达到5118亿元人民币，占当年GDP的3．05％。在最近发布的环境管理绩效指标（EPI）排名中，中国在166个国家中仅排第94位，低于世界发达国家和许多其他发展中国家。中国是全球第二大温室气体排放国。由于一系列地理、社会和气候条件的因素，预计气候变化将使中国受到的损失比其他国家更为严重。种种威胁的存在迫切要求采取紧急有效的环境治理措施。中国政府已日益意识到环境保护的重要性并作出相关努力，其中便表现在最近中国的第十一个五年规划的制定中。《第十一个国民经济与社会发展五年规划（2006～2010）》制定了明确的环境保护目标，包括提高资源利用效率，加强污染控制，促进资源节约；在“十一五”末期，使单位GDP能耗和主要污染物与2005年水平相比减少10％，使森林覆盖率从2005年的l8．2％增加到20％。更为重要的是，这些目标的达标与否将被作为各级政府绩效考核的指标。
鄂公网安备 42010302001612号 